報告中分析了幾方麵的原因。
首先現在京城勢力的發展進入瓶頸期。可占領區域已經全部占領，其餘方向不是邊境就是已經被落鳳城占領。京城勢力高層不無對勢力發展前景感到擔憂。
其次便是已經淪為異族國度的高麗國，就在京城勢力的側麵，這完全是一個定時炸彈，特彆是現在非洲的果剛國野蠻人勢力已經張開了獠牙，可想而知，高麗國中的獸人一族恐怕也不會安分太久。
雖然落鳳城之前已經答應過幫助京城勢力應對高麗國異族的威脅，但其實在京城勢力內心，並不覺得落鳳城就會全心全意幫助他們，甚至懷疑落鳳城本身有沒有能力對付高麗國的異族勢力。
這種不安全感讓他們對弄權之心減弱了許多。
最後，落鳳城在修煉速度上的優勢，讓京城勢力絕大部分人員垂涎三尺，甚至在中層、底層人員中流傳著與其京城勢力獨立發展，還不如加入落鳳城領地這個說法。
綜合多方因素，落鳳城領地將京城勢力收編過來是有這個可能性的。
彆看之前京城勢力非常堅決的表示自己是華夏國勢力正統，但那隻是沒有足夠的利益和死亡的威脅罷了，現在外有高麗國異族的威脅，內有落鳳城領地超高修煉速度誘/惑，他們還能否堅持自己之前的觀點可就很難說了。
當然，如果落鳳城直接提出要兼並京城勢力，恐怕那夥人也很難直接同意。所以政務院在做這份可行性報告的時候，對於操作辦法進行了詳細的講述。
說白了這個辦法就是總督製。
一方麵將京城勢力納入落鳳城領地範圍，但其勢力範圍內卻還是由京城勢力原班人馬負責，包括軍隊。所為總督，便是落鳳城不插手其內部事務，有其原本的高層負全責。
另一方麵，京城勢力在享有了落鳳城的優勢屬性加成以及安全保障之後，也需要付出一定的代價。其中一條硬性條件，便是按照人頭，每人每日征收一定數額的稅收。
這個稅收並不是落鳳城自己征收的，而是由京城勢力負責征收，落鳳城隻負責拿走自己的那一部分而已，至於京城勢力自己決定征收多少，由他們自己決定。
程陽看完這個報告，倒也覺得可行性確實很高。
不過程陽覺得現在還不是立即前去找京城勢力談判的時候，如果再次之前落鳳城能夠將尼爾國這個大麻煩給解決掉，到時候談判團隊將會更有底氣。
程陽心中忽然靈光一閃，這個總督製似乎不僅僅可以適用於京城勢力啊，現在落鳳城的開拓任務非常重，如果所有的領地都需要領地直接管理，那事務可就太多了。而且每一個國家都要出兵強製占領，耗時耗力不說，還容易在世界範圍內引起彆人的語言征討，抨擊落鳳城領地窮兵黷武。雖然落鳳城不懼怕這些，但若能免去豈不更是好事一樁？
“這個可以好好探索一下。”程陽自言自語，便在文件上詳細的批注了一番。
與此同時，落鳳城軍隊改製也在如火如荼的進行。
首先，五大主力軍團再次擴編，不過這次卻不再是以前那種一刀切，隻要加入主力軍，所有的待遇就是完全一致的。其中一個最為顯著的變化，就是將主力軍劃分為了兩類作戰部隊，一類是甲種軍，另一類則是乙種軍。說白了，甲種軍就是原本的主力軍團，而乙種軍則是原本的州府軍。
隻不過按照原本的製度，州府軍之駐守地方的，現在州府軍編入主力軍團，也就承擔起了出征作戰的任務。
現在每一個主力軍團，不僅擁有五十萬的甲種軍，還有八十萬的乙種軍，戰鬥力瞬間大增。
這樣的調整無疑是一個大動作，儘管落鳳城的辦事效率極其高，但也需要兩三天才能讓所有的軍隊調整到位。
此刻主力軍團擴編了，但州府軍倒也不會全部撤掉，雖然對外征戰至關重要，但內部的安穩也不得不保證。隻不過現在不需要在每個州府駐軍了，甚至每個省級區域駐軍的必要性都不大。
按照現有的規劃，在落鳳城的已占領和即將占領區域內，共劃分了四個衛戍區，每一個衛戍區建一個衛戍軍團，人員在三十萬左右。
這樣一來，原本的地方防禦力量至少縮減了三倍，可威懾力卻絲毫不減。這也正是程陽所要達到的效果。歡迎您來)
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