大秦橫掃天下，一統中原的時候，實際掌控麵積其實不到三百萬平方公裡，當時的郡不過三十六，縣不足八百。
即便是平定百越，從匈奴手中收回部分土地之後，大秦疆域也不過是三百餘萬平方公裡，郡也隻比之前增加了五個。
直到嬴羽異軍崛起，一路橫掃的奴、大月氏和東胡為大秦打下了整個大草原，這讓大秦的土地麵積直接翻了一倍。
隨後又遠征異域，拿下了扶桑島，波斯和天竺郡。
在之後，圖安和塞琉古也主動申請內附，加上順帶覆滅的部落，大秦現在的實際疆域麵積，已經接近兩千萬平方公裡。
再加上大秦本土大開發，許多原本荒涼區域如今都發展了起來，光是一條大運河，就為大秦增加了數個郡，上百個縣城。
因此現在的大秦已經有足足一百多個郡，兩千餘縣，雖然聽上去十分有氣勢，可是實際上管理起來，卻是非常的費力。
而且各郡之間的麵積和經濟狀況，也都是參差不齊，有著明顯的差距。
比如大草原雖然被分為五個郡，每個郡都有數十萬平方公裡大小，但是城池卻隻有寥寥數座，人口更是少的可憐。
而中原區域的郡，麵積可能隻有數萬平方公裡，可是人口卻有近百萬，經濟發展更是十分迅猛。
以後世為參照，近千萬平方公裡的疆域，對應郡級彆的省不過是三十餘而已，說明大秦之前的郡縣，確實是有點多了。
而且郡直接管理縣的機製，也有點跟不上發展了。
發展好的郡，一個郡下麵，直接就有近百個縣。
這管理起來十分費力，必須在郡和縣中間，增設一個中間機構，比如州或者市。
如此一來，縣直接向所屬州府負責，郡隻要管理好州府就行，可以極大提高效率，減輕郡府的工作量。
而且借著增設一個州層級的機會，也可以對大秦現有的郡縣進行整合，重新劃分，以減輕朝廷各部門的工作量。
想到這，嬴羽乾脆直接轉身朝著禦書房而去。
......
“我大秦如今的郡縣確實有些太多了，如此多的郡縣，管理起來確實有些吃力。
在嬴羽一番講解之後，嬴羽沉思了片刻，點頭同意了他的觀點。
一旁的馮去疾臉上則是露出一絲驚喜之色，見嬴政讚同，連忙開口詢問道：
“若是按照殿下提議，增設一級州，替代郡的部分職能，老臣以為，可以將天下重新劃分為五六十郡，就足夠了。”
“每個郡，最多可以下設十個州，每個州最多二十個縣，如此一來，政令通達，處理事務也要順暢的多。”
姚賈、頓弱等人聞言，也是紛紛點頭表示同意。
“若是真能如此的話，禦史台對於各郡的監察，也會輕鬆許多。”
蒙毅也是十分驚喜道。
想要培養一名合格的禦史，可是一件十分困難的事情，郡的數量變少，也意味著人員的需求量變少，這對於禦史台來說，絕對是一件好事。
有多餘的人手，就可以派專人，盯著負責的郡進行定期盤查，從而提高監管效率。
而且郡、州、縣體係明確後，賬目也會更加清楚，想要渾水摸魚，弄虛作假將會難上加難。
“好事是好事，隻是這要如何重新劃分，卻是一個大難題啊！”
興奮過後，馮去疾頓時苦笑了起來：