鹹陽城，皇宮，嬴政寢殿。
“軍製調整？”
看著嬴羽送上來的草案，嬴政臉上不由微微動容。
“正是，如今我大秦疆域已有萬裡之遙，若是繼續按照原本的軍製，至少需要兩百萬以上的軍隊，這對於國庫的負擔實在是太大，而且也會大量占用生產勞動力，因此到了必須調整的時候了。”
嬴羽緩緩開口道。
“說的具體一些！”
嬴政擺了擺手，示意嬴羽繼續。
“大秦目前的軍隊，主要由三種構成，分彆是鎮守內史鹹陽城及周邊）區域的禁衛軍，鎮守地方各郡的地方兵，以及鎮守邊疆的邊軍。”
“其中禁衛軍和邊軍都是常備軍種，地方兵除了戰時被臨時征召擴充外，平時隻保留少許骨乾，和衙役一起維護地方治安，最早是歸屬郡縣主官統屬，三省六部成立之後，轉由樞密院統一指揮，兵部負責編製管理。”
“這個變化重要的因素，就是解除地方官員的統兵之權，將軍政徹底分類開來，避免地方官員權柄過大，形成尾大不掉的情況。”
嬴羽沉聲道。
“確實如此，按照你這改革計劃，樞密院隻有策劃戰役的職能，兵部負責非戰時的具體編製管理和考核，錢糧又歸屬到戶部，就算是少數人有異心，也無法輕易得逞。”
“但是雙重管理，也帶來了不少新問題，是該好好調整下了。”
嬴政思索了片刻道。
自古以來，帝皇之所以比起文官更忌憚武官，就是在於武官有帶兵之權，尤其是部分威望極高的武將，完全是一呼百應，一旦有異心，就會對整個王朝構成巨大的威脅。
尤其是之前那些鎮守一方，軍政統領的要員，要兵有兵，要錢糧有錢糧，若是有異心，威脅實在是太大了。
而嬴羽改革之後，軍隊和地方就徹底分離，非戰時樞密院隻負責戰役策劃，錢糧發放和編製由隸屬尚書省的戶部和兵部管理，文武互相製約，可控性就提高了許多。
進入戰時，樞密院也隻是協助帝皇指揮軍隊作戰，真正大權還是在帝皇手中。
在地方，軍隊和官府分離開，互相監督，地方要作亂的可能性也會小上許多。
再加上軍官需要輪流前往大秦軍事學院接受愛秦主義教育，讓鹹陽城對於各地軍隊的掌控力加強了許多。
不過這也帶來了新的問題，那就是原本隻需要地方就可以管理的地方兵，如今需要三個部門管理，程序繁瑣了許多。
而隨著大秦疆域越來越大，軍隊編製不斷擴大，這成本也越來越大，確實是必須到了該改進的時候。
尤其是雖然管理人數變多了，但是管理模式沒有優化，效率不僅沒有提高，反而是倒退了。
其中還產生了不少貪贓枉法，中飽私囊或者推諉拖延的事情，光是被禦史台查處的，就有數十起。
“因此兒臣在思考許久之後，準備將大秦目前的三種兵種，直接整合為兩種，分彆是主力軍和內衛軍。”
“其中主力軍是由原本的禁衛軍和邊軍轉化而來，是大秦最精銳的作戰力量，負責拱衛大秦邊疆安全，對外開拓進取。”
“而內衛軍則是由原本的地方兵轉化而來，同樣有常備軍和預備軍之分，負責大秦地方的治安維護，突發事件緊急處置和搶險救災，以及戰時的後方防衛。”
嬴羽開口道。