在成功地將奸細抓走後，蕭林開始著手實施一項宏偉的計劃——以工代賑。
這個計劃不僅能夠幫助流民們解決生計問題，還能加強固安城的建設和維護。
蕭林站在前麵，麵對著眾多流民，他的聲音堅定而充滿希望“各位鄉親，我知道你們來到固安城經曆了許多苦難，因此我們固安城願意幫助。
從今天起，我們固安會實施以工代賑，就是你們可以通過自己的勞動換取食物和報酬。”
流民們聽到這個消息，開始議論紛紛。有的人麵露喜色，有的人則顯得猶豫不決。蕭林繼續說道“這工作有修築城牆、翻蓋房屋以及修建道路等等。完成工作後，你們將會獲得相應的報酬，以及足夠的食物。”
人群中走出一位老者，他的聲音沙啞但充滿力量“城主大人，我們願意接受這份工作，我們不怕辛苦，隻希望能夠有尊嚴地生活。”
蕭林見老者白發蒼蒼，都快像自己爺爺那麼大的年紀了“老人和小孩不用工作，我們會免費給你們食物。
從現在開始，願意工作的就可以到前麵去報名了，隨後便會開始工作。”
隨後，蕭林安排了幾名士兵作為負責人，負責將報名的流民們記錄在冊，並且確保他們家人的安全。
“報名的可以過來登記了。”隨著士兵的呼喊，一群年輕的小夥子便來到了報名處報名。
“叫什麼名字？”
“俺叫，陳二狗。”
士兵在冊子上寫上了陳二狗“來，摁個手印。”
由於那時並沒有印泥，所以便用墨代替了。
陳二狗便按照士兵的要求摁上了手印。
“你家一共有五口人，可以先去那邊領一袋米。”
“謝謝大人，謝謝大人。”
“不用謝，這是你應得的。好了，下一個，你叫什麼名字？”
隨著報名的進行，越來越多的流民走上前來，他們中有壯年男子，也有年輕的婦女，甚至還有一些年邁的老人和小孩子。
儘管蕭林已經說過老人和孩子可以不用工作，但許多老人和青少年還是堅持要為城市的建設出一份力，士兵們隻能用另一個冊子將老人和小孩記了下來。
士兵們忙碌地記錄著每一個報名者的信息，同時分發著糧食。不久後，報名工作結束了。士兵們帶著冊子來到了蕭林的麵前“大人，我們一共招收了三萬四千的青壯男子，以及一萬老人和小孩，這是冊子。”
蕭林接過了冊子“嗯，大家辛苦了，下去休息吧。”隨後蕭林便帶著妹妹回到了官府，蕭夢回去休息了，而蕭林則是與李伯去商量固安城的布局了。
兩人圍坐在一張大木桌前，桌上鋪著一張幾天前畫好的固安城的地圖。蕭林邊用手中的木棍在地圖上比劃著說道“城的正中心這裡改成城主府，四周改成軍營和官員的住宅，東門和西門外的山上，每隔一定距離建造一些烽火台，以便於草原來犯能夠提前示警。”
“大人，這烽火台是何物？”李伯問道。
“就是類似於軍營似的地方，能夠提前示警。”蕭林回答道。
中心的街道也要重新規劃，寬度定為二十步。蕭林在地圖上畫出了幾條主要街道。
“大人，這街道這麼寬是不是有點……”李伯忍不住開口問道。
“以後你就知道街道寬的好處了，次要的街道可以稍微窄一些，就十四步吧。”蕭林說道。
讓商人的店鋪全都集中在城南，那裡遠離北門，要是打仗的話也能夠少受牽連。普通的百姓就分布在東西兩邊。
李伯聽完蕭林的規劃後，忍不住開口問道“大人，您規劃的確實非常周全。不過，咱們官府的四周似乎還有一大片空地呢！不知大人——”
蕭林嘴回答道“這裡我自然有其他用途，等時機成熟的時候，你自然會明白其中深意。”