繁重的賦稅製度下，即便是太平日子，百姓也隻能勉強餓不死，一旦遇到天災**就是傾家蕩產，賣田賣兒，每一次天災過後便是世族吸納土地人口的大好機會。
除了這些被動吸納的百姓，還有很多實在活不下的百姓和小地主會主動依附於世族豪強以逃避繁重賦稅徭役，隻要把收成上交一部分給所依附的大族，餘下便都是自己的，當然這上交的數目比交給國家的要少一些，然而這樣也隻能維持著讓他們苟活下去而已。
而在某種極端情況下，你便是想做徒附都做不得，隻能賭上一切去做流民做匪寇。
世族豪強隱匿土地、隱匿人口，逃避算賦、口賦，一次次土地兼並和吸附人口，導致政府財政收入越來越少，東漢末年才會變成一個地方富得流油，中央卻窮得叮當響的局麵，漢靈帝才會想到賣官鬻爵，從世族手裡扣出錢。
並州經匈奴、黑山、白波各種造亂，人口流失嚴重，土地被大量荒廢，留下來的世族豪強結成一個利益團體，除了經濟上幾乎控製著並州，這些利益團體也具備有一定的武裝軍事實力，甚至於可能有一部分人同黑山軍勾連，才能在呂布帶兵去洛陽後，依然頑強的留存下來。
當然，這其中有當初聚義寨的幫忙，然而他們自己具備武裝力量也是毋庸置疑的，便是王家，除了阿茉土樓的部曲，王蓋、王淩也訓養了一批部曲。
不過這點力量在呂布這支正規軍麵前是沒任何反抗能力的。
所以，目前官府要提高稅費收入，除了吸納流民開墾被荒廢的土地外，便是讓這些世族豪強正規納稅，而要解決納稅這個問題，必須清點土地人口。
土地好丈量，隱藏的人口短時間內卻不好查，而且一刀就把世族豪強搞掉的做法也是不現實的，並州世族豪強不算多，但是接下來還有一個豪強林立的河內郡，這邊搞不好，呂布接手那邊的困難會更大，這一次的改革也算是提前試個水。
張茉想借鑒的是攤丁入畝製度，廢除算賦、口賦，按某一年份的人口數平均攤到田租裡，一次性收稅，隻按土地多寡來收稅，土地多者多納，少者少納，無地者不納。
州牧府的辦公廳內，杜畿聽完張茉說的新賦稅製度，提出了幾點疑惑。
“有些家族中曾有先祖得封功田，這些田地無需繳納稅費，很多人便將名下土地歸到功田中以逃避稅費，該如何解決？”
張茉道，“既然要改革，這塊此次便一並改了，咱也不收回功田，然而要規定一個上限，在這個範圍內的田畝可以不納稅，超出部分必須繳納。便是日後君侯封賞帳下文臣武將，也需按不同等級規定不同免稅上限，否則將來這些新興起來的階層也會成為土地兼並和逃稅的一份子。”
她說著看向呂布，“不知君侯意下如何？”
呂布點點頭，“夫人覺得怎樣做比較合適，你決定便好，為夫不太懂這些。”
呂布如此說既是謙虛也是給張茉放權，在她回來前，他趕鴨子上架也學了不少東西，讓他想好的政策他是不會，但聽他們說的這些，他還是能聽出好壞。
就算聽不出來，反正在他看來，隻要是阿茉說的必然就是好的，支持就是了！
喜歡呂布：我夫人來自兩千年後請大家收藏：()呂布：我夫人來自兩千年後更新速度最快。（www.101novel.com）