有的人對此相當疑惑，但因為找尋不到什麼有用的信息，隻能就此作罷，順帶著取消已經準備了大半的遊行。
有的人明顯更加聰明，他們趕到了郊外的秘密莊園，發現空無一人之後並且還有打鬥痕跡之後，隱瞞了心中可怕的猜想，默契的假裝無事發生。
在這樣的情況下，有關於行政區劃改革的事情在西班牙國內並沒有引起任何反對的遊行示威，行政區劃改革也得以順利推進。
當下議院將有關行政區劃改革的法案提交給上議院的時候，上議院也根據卡洛的吩咐提出了自己的一些建議。
當然，上議院並未反對下議院商討出的結果。隻不過在這份會議商討出的結果之上，上議院又添加了自己的幾點建議。
馬德裡作為西班牙的最大城市和首都所在，單獨設立行政區劃非常合理。而巴塞羅那因為這些年工業和經濟的發展，也已經成了堪比馬德裡的大型城市。
考慮到巴塞羅那未來的經濟和工業發展，是否應該將其單獨設立為行政區劃呢？
要知道，目前巴塞羅那擁有63.14萬人口，比一些大區的人口還要多。
巴塞羅那的人口增長也是西班牙所有城市最快的，比首都馬德裡的人口增長還要快。
如果能將巴塞羅那單獨設立一個行政區劃，巴塞羅那的經濟和工業發展速度大概率會迎來更大幅度的增長。
這對於西班牙和巴塞羅那來說都是一件好事，因此有必要討論關於巴塞羅那設立大區的事情。
當然，也可以不設立大區，改為設立特彆市，將巴塞羅那由加泰羅尼亞大區下轄的城市轉變為直接由內閣政府領導的城市，這樣也能刺激巴塞羅那的工業和經濟進一步增長。
第二個建議，就是對西班牙現有的大區，市，村鎮的行政區劃進行改革，改為歐洲國家比較常用的省市鎮或者州市鎮的形式。
這樣的改革有利於中央集權，提高內閣政府對於各地區的影響力，便於管控各地區政府的政策。
在現有的大區體製之下，一些大區的法律可以和內閣政府的法律背道而馳。
就比如之前的加泰羅尼亞大區，曾經有過關於加泰羅尼亞境內隻能使用加泰羅尼亞語的法令，這明顯太過離譜。
將現有的行政區劃改革為類似州市鎮的行政區劃之後，能夠降低州級彆行政區劃的立法權力，避免內閣政府製定的法令和各地政府的法令互相衝突。
各地擁有一定的立法權這很合理，但這樣的立法權一定要建立在尊重並且維護國家法律的前提下。
雖然上議院的意見隻有這兩點，但這兩點意見下議院不敢有任何忽視。
幾天之後，卡洛親自下達命令，召開議會擴大會議，由上下議院所有議員表決有關於行政區劃改革的事情。
此時因為行政區劃改革的方案已經被通過的原因，卡洛再站出來召開相應的會議就沒有任何問題了。
議會也需要更大規模的會議來確定有關改革的範圍以及力度，這麼一場擴大會議也得到了所有人的重視。
擴大會議第一個表決的，就是有關於將西班牙現有的大區，城市和村鎮三級行政體係改革為其他的行政區劃等級，來降低各大區的立法權力。
經過一整輪的投票，最終同意改革的人數略微領先反對改革的人數，行政區劃體係的改革也得以確認。
接下來就是行政區劃到底改革成哪種的投票會議。
目前西班牙可以選擇的行政區劃，有州市鎮或者省市縣兩種，這兩種理論上都是差不多的。
州和省相當於西班牙現有的大區，市都代表著大區之下的城市。唯一有些區彆的是第三級的鎮和縣。
前者是城市下轄所有的鄉鎮，後者是將大一點的鄉鎮或者小一點的城市命名為縣，由縣來管理更小的鄉村或者城鎮。
對於西班牙來說，第一種州市鎮的方案或許會更加合理。
原因也很簡單，那就是西班牙的人口並沒有那麼多，並沒有太多的大型城鎮，自然也就不需要再設立縣這個等級來管理城鎮了。
從西班牙的人口分布圖也能看出，西班牙的人口主要集中在城市周邊，內陸地區的人口大部分都位於馬德裡周邊。
如此一來，由城市來管理村鎮是比較合適的，也不會增加管理的負擔。
最終的投票結果也確實如此，有許多議員確實看好州市鎮的行政體係，既然西班牙現有的大區要進行改革了，那不如就改革為州市鎮。
會議討論的第三項議題，就是有關於巴塞羅那是否設立單獨行政區。
值得一提的是，在西班牙的行政區劃由大區改革為州之後，巴塞羅那是否單獨設立行政區劃擁有了更多的可能。
巴塞羅那可以像馬德裡一樣單獨設立為大區級彆的行政區劃，同樣也可以作為更加特殊的存在，設立為特彆市，由內閣政府直接管理。
不再由加泰羅尼亞下轄之後，巴塞羅那能夠獲得更多的政策偏向，內閣政府的大量資源也能傾斜到巴塞羅那的身上。
如此一來，這座西班牙的第二大城市很有可能會向馬德裡發起追趕，未來超越馬德裡成為西班牙第一大城市也不是沒有可能。
隻不過和巴斯克地區一樣，巴塞羅那單獨作為特彆市或者大區級彆的行政區劃，對於加泰羅尼亞人來說也是無法接受的。
甚至巴塞羅那單獨劃立出來所遭受的反對力量，比巴斯克大區的行政改革的阻力還要大。
好在這次擴大會議加入了大量的上議員議員，通過這些議員的努力，最終還是以多數票通過了這項提案。