有編製的衙役和書吏沒有官身，但是能夠拿到朝廷給的俸祿。
簡單來說就是吃皇糧的。
而在實際執行過程中，每個縣的具體情況又有很大差彆，有的縣可能隻需要四五十個衙役和書吏就夠用，有的縣可能一兩百個都不夠用。
地方的官老爺們要辦好差，所需要的人手往往會超出吏部、戶部所規定的編製數量。
多出來的這部分，就屬於“幫閒”性質，通常都是由官老爺們用縣庫裡的錢來雇傭。
表麵上看起來，有吏部編製的和縣裡自行雇傭的衙役、書吏都差不多，實際上卻是差出了十萬八千裡。
說白了，有吏部編製的這部分衙役和書吏，他們拿的是國庫調撥的俸祿。
而沒有編製的這部分衙役和書吏，他們拿的則是地方官府從縣庫、府庫所支出的“工錢”。
李善長捋了捋胡須，一邊斟酌一邊慢慢說道：“臣忽然想起來駙馬爺說的一句話。”
“和老百姓接觸最多的是誰？”
“不是知縣老爺，而是那些書吏和衙役。”
“絕大多數的百姓可能一輩子都沒見過幾次官老們。”
“但是他們去辦戶籍要跟戶房書吏打交道，催收賦稅時要跟衙役打交道。”
“書吏和衙役們的形象，很大程度上代表了皇帝、朝廷在百姓心中的形象。”
“書吏和衙役們對待百姓好一些，百姓就認為朝廷是好的。”
“若是他們欺壓、盤剝百姓，百姓就認為朝廷是壞的。”
“……”
朱皇帝的額頭上忽然冒出來一層冷汗。
自己見過胡元的皇帝嗎？
沒有。
自己見過胡元的官老爺嗎？
也沒有。
打從自個兒出生，一直到自個兒跑去郭大帥帳下，都沒見過鐘離縣鳳陽）的知縣老爺長什麼樣兒。
但是自個兒從小就知道胡元朝廷不是什麼好東西。
這種印象是怎麼形成的？
就是因為見識過那些催收賦稅、盤剝百姓的酷吏，所以才會形成這個印象。
當然，對胡元朝廷印象的好壞，並不是自己跑到郭大帥帳下跟著反元的決定性因素。
最主要的原因還是在於活不下去了。
如果哪天大明的百姓活不下去了，他們也會毫不猶豫的再一次造反。
但是不可否認的是，印象好壞，其實也占據了很大一部分比重。
說難聽點兒，寧陽縣剛剛收複的時候，寧陽縣百姓的日子就好過了？
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