三衙負責軍隊的日常訓練及管理，包括禁衛成守的統籌安排、全軍將士的升遷賞罰等，隻要不打仗，禁軍士兵平時都歸屬於“三衙”，此“三衙”被視為擁有“握兵之重”。
但戰事一起，情況馬上就不一樣了，因為“三衙”無法在戰時來調遣軍隊，沒調兵權。
這調兵權也稱發兵權，掌握在樞密院手中的權力。樞密院是朝廷內閣中的最高軍事機構，總理兵政，掌管全國兵籍、武有涉授、軍隊調發以及兵符領降。一旦戰事爆發，由樞密院來調動全國軍，相當於戰時中央指揮部。
樞密院臨戰可以調兵造將，但兵卻不在它手上，平時樞密院也不參與軍隊日常管理。
將掌兵權和發兵權相分離，樞密院與禁軍“三衙”互相牽製，兩大軍事機構從職權上形成微妙的衝突和互補。這樣充滿智慧與遠見的分權製度，正是北宋成功避免武將兵變的關鍵原因。
改革到這還不算完，一旦發生戰爭，樞密院的文官，和三衙的將領，趙匡胤都不會啟用，而是臨時任命彆的武將作為主帥出征，稱為“率臣”，作為主帥統率大軍征戰。
等戰事一結束，帥與兵一拍兩散，士兵們回歸“三衙”的統轄管理，“率臣”也回歸他此前的本職，與臨時帶領的這支軍隊分開，從此不再有任何關係。
在軍隊係統內部，兵權雖然被切分得如此細碎，但實質上，一切大權最終都收束歸集於皇帝一人手中。
趙普進言道：“官家，這些布局雖然可以改變握兵權和統兵權，但各地駐軍將領，還是有擁兵自重的危險，這是唐代中後期，藩鎮割據主要原因，抗衡朝廷！”
“無妨，朕有更戍法！”趙匡胤自信一笑。
他規定，抽取禁軍前往全國各地屯駐外戍，還有一些地方駐軍，要求每隔三年更換一次駐地，兵卒輪流分遣，頻繁調動，奔波往來於漫漫路途之中，謂之“更戍法”。
因為將軍手下的士兵時常輪換，才剛剛混熟了，又馬上改替另一撥人，將領很難專製其兵，形成自己的派係勢力。
從此，宋朝的軍隊形成“兵無常帥，帥無常師兵不知將，將不知兵”的局麵，“更成法”巧妙地從製度上拆散了將軍與士兵之間的親密關係。
“朕如此一來，就不擔心各地將領，擁兵自重，抗衡朝廷了。”
趙匡胤對宰相趙普表達了自豪之感，這番改革，能夠改變唐代各地藩鎮的問題。
與“更成法”異曲同工，趙匡胤還在軍中頒布“禁止結社”的命令。
五代時期，武將義結金蘭、結黨立社，幾乎蔚然成風，在亂世之中抱團取酸團隊作戰是趨利避害的自然選擇。郭威有“十軍主”，趙匡胤有“義社兄弟”，想當初，廣交朋友的他可最熱衷於結社。
但此一時彼一時，趙匡胤身份變化了，自然不想看到這個局麵，於是下令殿前、侍衛諸軍將帥，不得擅自於軍中執造曉勇善成者組建為牙兵、牙隊，不得結黨營私，不得培植私人力，一切“義社”團夥全部解散。
趙匡胤做完這些，終於鬆一口氣，不擔心大宋境內軍隊不穩，會產生兵變了，這樣宋人兵權就不會消耗，集中在皇帝的手中，完全聽朝廷調度，便於日後能隨意調動指揮，不會受到各地將軍的肘製了。
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