長安，未央宮。
高大的殿柱投下森然的陰影，十二旒的冕冠遮住了天子大半的麵容。
劉協坐在皇位上，透過晃動的珠簾，看著下方那個身著朝服，身形挺拔的男人。
是顧衍。
他來了。
劉協的小手攥緊了龍椅的扶手，一種熟悉的恐懼感讓他渾身發冷。
董卓的身影仿佛還在眼前，那張肥胖而猙獰的臉，那雙隨時會噬人的眼睛。
可顧衍的舉動，卻讓他愣住了。
沒有董卓的按劍上殿，沒有絲毫的囂張跋扈。
顧衍走到殿中，對著皇位，躬身長揖，行了一個標準的臣子之禮。
“臣，冠軍侯顧衍，叩見陛下。”
他的聲音平靜而洪亮，回蕩在空曠的大殿中。
劉協呆呆地看著他，一時間忘了該說什麼。
顧衍緩緩直起身，再次開口。
“陛下，國賊董卓、牛輔、華雄三凶已誅，其黨羽或降或擒，關中已然廓清。然天下未定，萬民嗷嗷待哺，四方諸侯虎踞龍盤，皆因漢室威嚴不彰。”
他抬起頭，目光穿過珠簾，直視著那個年幼的天子。
“臣，懇請陛下，頒布詔令，重塑乾坤，安撫萬民！”
劉協的心臟猛地一跳。
懇請？
他是在請求我？
而不是在命令我？
這是一種從未有過的感覺。
董卓隻會告訴他，你要做什麼。
而顧衍卻在說，請您和我一起，來做這件事。
一種奇異的、被尊重的感覺，衝淡了劉協心中的恐懼。
他幾乎是下意識地開口：“冠軍侯平身。愛卿所言極是。”
“謝陛下！”顧衍再次一拜。
“臣已草擬三道安民之策，請陛下過目。”
話音剛落，便有侍從將三卷帛書呈了上去。
翌日。
三道蓋著玉璽、以天子劉協名義頒布的詔書，如同三道驚雷，從長安城中炸開，迅速傳遍了整個關中。
第一道詔令：“計口授田”！
凡董卓及其逆黨侵占之無主官田、莊園，儘數收歸國有。
而後，以戶為單位，按人丁數目，分發給所有無地、少地的流民與屯田的將士！
耕者有其田！
第二道詔令：“開科取士”！
即日起，廢除沿襲數百年的察舉孝廉製。