當初被安排在西疆任職收複河湟後，徐子建就在籌謀如何對付西夏人。
沒錯就是對付西夏人，收複河湟對於大周朝來說沒多大難度，有王韶一人主持就行了。
相反應付西夏人的搗亂才是最重要的。
作為大周朝西疆最大的敵人，西夏人一直都想要占領河湟。
可惜當年唃廝囉實力強大，哪怕是西夏狂人李元昊也被打得抱頭鼠竄！
如今唃廝囉已經死了，他的兒子董粘繼承了河湟最富庶的地方青塘地區，但是他卻沒能力掌控河湟。
這就給了西夏人和大周朝控製河湟的機會。
所以想要掌控河湟就必須將西夏人伸出的手斬斷，讓他們沒有力量和大周朝爭奪。
當初策劃秦州戰役隻是為了讓西夏人知道，有他徐子建在的西疆不是他們說入侵就入侵的。
如今第一步計劃已經完成了。
恰好他被下旨統管秦鳳路和涇原路的軍政，
那麼第二步將西夏人控製在西疆邊境外的計劃就提上了日程。
很快徐子建就給嘉佑帝和樞密院上奏《平夏城戰略價值奏疏》陳述修建平夏城的利弊。
在十二月的朝會上。
歐陽修第一個站出來上奏“臣樞密院副使歐陽修有本上奏！
嘉佑帝抬了抬手，“準奏！”
歐陽修頓了頓說道“秦鳳路經略安撫使兼涇原路諸軍事徐子建，上書《平夏城戰略價值奏疏》建議在大周朝和西夏邊境修建平夏城，以防備西夏入寇！”
嘉佑帝微笑道“徐公明提議修平夏城，那便由歐陽愛卿將奏折念出來給諸位大臣聽一聽，議一議吧！”
歐陽修穩步上前，展開徐子建所呈的《平夏城戰略價值奏疏》，聲音洪亮地當眾誦讀起來。
“臣徐子建誠惶誠恐，稽首頓首，謹奏為平夏城修築事：平夏城踞葫蘆河川之衝，扼石門峽江口之險，北望蕭關，西接天都，東連靈慶，南屏鎮戎。
其地‘原野廣衍，水草豐美’，素為西夏‘唱歌作樂田地’，實乃絲路北道咽喉、關中屏障。自唐置石門鎮，周夏反複爭奪，今築此城，可‘據形勝以逼夏’，斷其南侵之路，鎖其東進之途。”
這一番話，如重錘般敲在眾人心上，官員們交頭接耳，紛紛低聲議論。
有人微微頷首，對徐子建點明的平夏城關鍵地理位置表示認同。
也有人眉頭緊皺，麵露擔憂之色，顯然是在思索修築此城將會麵臨的重重阻礙。
歐陽修並未停頓，繼續念道：“城防依‘重門疊戶’之製，內外城垣周長八裡，設甕城四座、箭樓十二座，壕溝深三丈、寬五丈，輔以神臂弓床弩三百架、投石車五十具。
更置‘無地分馬’五千騎，屯駐精銳以備突襲。此城既成，西可直搗天都山巢穴，東能策應環慶諸路，北可牽製靈州黨項，南可拱衛關中腹地。
昔漢武築朔方以製匈奴，唐宗修三受降城以禦突厥，今之平夏，正合此勢。”
此時，朝堂上的討論聲愈發響亮。
武將們聽得熱血沸騰，眼中閃爍著光芒，仿佛已經看到了平夏城建成後，大周軍隊憑借堅城要塞，縱橫捭闔、抵禦西夏的壯麗場景。
而文臣們則顯得更為謹慎，有的輕輕撫著胡須，在心中默默權衡著利弊。
“葫蘆河川膏腴之地，可墾田二十萬畝，歲收粟麥十萬石。城內置‘裕財倉’，儲糧五萬石，複設榷場與蕃部互市，歲入青鹽稅銀三萬兩。更遷漢蕃百姓萬戶實邊，耕戰結合，數年之後，當使‘倉廩豐實，士馬強盛’。西夏若失此地利，其左廂軍糧道必絕，青鹽貿易必衰，國力將自內而潰。”
這番關於經濟民生的闡述，讓不少官員眼前一亮。
經濟是戰爭的根基，平夏城若能在經濟上實現自給自足，甚至對西夏形成經濟封鎖，無疑將大大增加大周在這場博弈中的勝算。
“臣觀西夏之勢，自元昊以來，恃橫山之險、天都之固，屢寇涇原。
今平夏城若成，可‘削其羽翼，困其根本’。
若再築西安州以控天都，修鎮羌寨以斷糧道，三年之內，西夏必蹙。
昔範仲淹守慶州，種諤取綏州，皆為一時之功；今臣築平夏，乃為萬世之基。
若朝廷不棄，臣願率四路之師，進據橫山，直搗興慶，使西夏‘重文輕武，內訌弱勢’，終成‘嘉佑和議’之局。”