東漢末年。
有官員不由自主地為自己辯解起來——儘管並沒有人指責他，也沒有人要他給出個交代。
“這不能怪我們……誰能想到那張角竟然包藏禍心，想要顛覆天下……”
他的屬官在一旁，同樣滿腦子想要摘除自己和上司的責任，自然接話：“是啊，誰能想到，那些百姓竟然還真的願意跟他們乾這種大逆不道之事……再說，張角這些人不過是普通人，又沒有什麼領兵經驗，想不到他們的行為也不是我們的錯誤。”
他們有什麼錯呢？
即使有錯，也是因為缺乏經驗而已。
張角這種逆賊，完全是開天辟地頭一回，就連朝堂諸公大部分都沒有預料到黃巾軍的事情，更何況他們？
每日裡，他們要操心一地的民生經濟、安防建設、官府與地方豪強的關係，早已經忙的不可開交，哪還有餘力去關注一個一直以來都表現很好的太平道。
再說了，就算是足夠敏銳、察覺到些許問題的幾位公卿，他們也隻是上了一兩次奏疏而已，並沒有連續上奏。
這說明他們也不是將此視為可以影響朝廷的頭等大事啊！
【為什麼這些官員，包括皇帝——此時漢靈帝已經二十多歲，並不是一個幼童，對各種事實一無所知，這就要談到當時的情況了。】
【首先，在楊賜的奏疏之中，關於解決太平道，就提到了關鍵一點：簡彆流人。】
【流人，就是流民，這是所有封建王朝中導致天下動蕩的重要原因，東漢也不例外。太平道想要發展起來，也少不了流民的參與。】
【雖然張角讓人傳教的時候，目標並不局限於失去土地的流民，事實上，很多加入太平道的百姓都還是身處家鄉、沒有失去籍貫的人，不論他們是自己有一點土地、還是給彆人做工，總歸是沒有離開原籍。】
【可是流民依舊是太平道的重要組成部分。而且，很多流民對太平道的追捧也更加狂熱。】
【這也是為什麼楊賜要將處理流民作為第一步——沒有流民，太平道聚集的人數就會減少，同時，傳遞消息也沒有那麼方便。】
【但是，皇帝也好，朝中官員也罷，大家都不太在意流民這個問題。】
【為什麼呢？因為流民太多了，但是好像又沒有真正動搖朝廷。】
【流民的問題並不是在桓靈二帝時期才出現的，最遲，在漢安帝時期，也就是東漢中期，就已經有不少百姓變成流民，且年年都有，州州皆存，一次流亡之人可達萬數。】
【自此開始，在後來的各個皇帝在位期間，流亡的百姓都不少，一部分可能在流亡之後找到了新的地方安置下來，但更多的還是沒有戶籍、四處流竄。】
【但是皇帝們，朝臣們，都不是特彆關心——特彆是到了中後期。】
【我們可能不太理解，流民可是嚴重的不安定因素，像是之前的那些農民起義，哪一個不是和流民有關，怎麼就能不關心呢？】
【這當然是因為，大家發現，雖然流民確實是不安定因素，但是好像也造不成什麼真正的威脅呀~】
【漢安帝時期，就有至少四次起義；漢順帝時期，起義次數就上漲到了十三次；到了漢桓帝時期，甚至直接達到了二十餘次；就連漢靈帝本人在位期間，在黃巾起義之前，也有過兩次農民起義。】
【或許朝廷和皇帝起初還會為之慌張，可是等到這麼多次、卻沒有摧毀漢朝之後，他們就漸漸變得高枕安臥起來——安心啦，這些流民再多，也不過是一群烏合之眾而已，有什麼可怕的？】
【就算他們聚集起來叛亂，想要鎮壓下去也相當簡單。】
【比起關注流民，還不如關注關注那些世家大族、處理處理士人黨人、增加一些財富來源，比如賣官……】
【至於說叛亂，那還是那些地方大員、或者蓄養了大量私兵的世家大族更值得警惕提防。】
嬴政隻覺得不可思議。
流民這麼影響朝廷治理天下的存在，東漢的這群人竟然能夠放棄不管？
他們在想什麼？
要是流民無所謂，隻要他們無法攻破朝廷的軍隊、隻要朝廷還能鎮壓下去，就可以不在乎他們的話——那朝廷還建立嚴密的戶籍係統乾什麼？
閒的沒事兒乾嗎？
民戶，一向是朝廷手中的核心財產。
是的，對於一個朝廷、一個皇帝而言，最關鍵的是治下有人、手中有人。某種程度上，人口就是決定了一個皇帝權力大小的因素。
如果皇帝治下的人都能被他如臂指使，都願意聽從他的安排，且人口數量遠超他的敵人、包括世家大族手中的人口數量的話，那麼皇帝就可以立於不敗之地。
——當然，實際操作中不是這麼簡單，但這確實可以在理論上成型。
所以，嬴政完全搞不明白這群東漢的皇帝們到底在乾什麼。
官員們不那麼在乎，確實可能是因為他們可能也覺得流民構不成威脅，缺乏組織，一片散沙；但嬴政以為，這更是因為官員們都是家族出身，有流民對他們本身又不是絕對的壞事兒。
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