顧南行深知一點，那就是改變從來不是一朝一夕可以完成的，也不是在日益窮困的環境下完成的。
如果想要在草原上完成複雜的管理體係，那首先就需要草原上的部落，甚至部落民有一定的積累才行。否則，遊牧的環境幾乎構築不起任何的完整管理和行政體係。
把草原上的戰士管理起來，自然要有這些額外的收入作為基礎。當然，也可以如同後世那樣直接嫁接一套管理體係到草原上。
但是那樣也很難管得住草原上的牧民，終究現在的草原，產出的東西，相應的技術還是太少了。
而且，這意味著和整個草原開戰，那代價也不是劉備軍現在承擔的起的。
可是，顧南行的策略，等於是在這些部落還沒有發展起來的時候，提供了一股全新的勢力，重新塑造這些草原部落裡的權力平衡，來達到長治久安的目的。
這也是為什麼劉備和賈詡總說顧南行設計的都是千年大計的原因。因為顧南行從來不做那種掃清屋子一樣的徹底重建。
這種重建看著很刺激很爽快，可是這種重建裡的既得利益者，本身就會成為下一批既得利益者，甚至擁有更強的權力。那麼他們會怎麼樣呢？大概不會是什麼好結果。
就像是，漢製之下大將軍屢次篡權，可是最終都被平息，大將軍幾乎沒有成功的。但是，曹魏改革之後，集中了禁軍管理權力，結果自家被篡位的輕而易舉。
當然，這隻是顧南行自己的經驗。作為一個醫生，他對於大刀闊斧總是很小心的，畢竟人身上大多數時候，舊的能用就儘量彆換。
所以，顧南行的改革從來是一步一步來的，先創造新的利益，用這部分利益來創造一個新的群體，借助這個群體的力量改革，並且穩固改革的成果。
然後，再利用不同群體之間的關係，繼續推進下一步的變化，甚至直接通過他們互動的結果，直接給出來更好的辦法。
正如老子所說：“以柔克剛。”
劉備自然是也懂得這些，所以他才知道，顧南行所行皆是足以影響千年的大計。
對於軻比能和塌頓，他們不必解釋太多，他們隻需要知道，他們可以繼續做自己的單於，也可以選擇加入到劉備軍中，成為負責招募兵馬的校尉就可以了。
他們會和漢地軍官一起行動，隻不過，招募兵馬的軍官會分成兩個部分，一半必須在漢地服役，另一半不招募兵馬，還在草原上繼續生活，扶助牧民。
然後，每隔兩年進行交替。一方麵讓這些士兵把他們的戰利品和在漢地購買的商品帶回到草原，也讓其他人能夠有機會來漢地接受軍中文化。
某種意義上說，這也是穩定草原局勢的另類辦法，讓他們穩定下來，不要劫掠的一種好方法。
所以，在了解清楚了劉備到底要做什麼之後，軻比能信了劉備。
所有的草原部族首領也相信了劉備，他不會剝奪他們的權利，用漢人官吏來管理他們。
因為這個計劃，也因為劉備在草原地區上巨大的信譽。
卻沒有意識到，這些士兵哪怕是草原人，也不會用漢法去管理牧民，可是他們實際上也會成為劉大將軍麾下的管理者。
隻不過，他們自己的利益沒有損失，還可以額外獲得收入，誰會在意這種小事呢？
於是，代郡一萬鮮卑精騎按照劉備軍的計劃接受了整編和重新訓練，以劉備軍草原出身的士兵為基乾，讓各部領袖協作，在配置了大量臨時招募來得輔助力量之後，組成了十個營的鮮卑騎兵。
而與之相類似，在幽州，劉備軍武裝了十個營的烏桓騎兵。
這些騎兵作為種子部隊，將會在參與完這場大戰之後回到鮮卑和烏桓各部中去。他們還會肩負著按照未來的計劃，定期招募士兵組成劉備軍騎兵的任務。以完成顧南行對草原管理的第一步計劃。
隻是現在，在建安四年199年）的十月，這些騎兵的主要作用，還是要與劉備軍主力協作，向冀州南部發動這一輪任誰都會知道的戰鬥。
或者說，天下所有人都在觀望，袁氏還能不能苟活下來，繼續作為一個天下的爭奪者。
終究，隨著劉備軍一次又一次的勝利，如今誰都知道，袁劉之戰的勝利天平已經從袁氏到了劉氏手上。
若是劉備真的攻占冀州南部，那劉備就會無可置疑的成為如今的天下第一勢力，而袁氏，就隻能和他們的野心一起，消失在曆史的塵煙之中。
所以，劉備軍才會提前布置，邀請塌頓和軻比能，用更多的利益說服他們，協助組建新的騎兵部隊。
二十個營的騎兵，在這場爭奪天下的大戰之中，那絕對是一股可以稱之為一錘定音的關鍵力量。
劉備軍此時能夠調動起來的步兵是四十個營，還有十個營弓兵，他們將會是進攻鄴城的主力。而劉備軍的騎兵就作為切斷鄴城和並州之間聯係的核心力量。
這個路線就分了兩條，一條是北邊從井陘道跨過太行山，向鄴城輸送物資的通道，一條是南邊沿著黃河，組成的通道。
所以，劉備軍也把他們投入到了北線的作戰之中。
這二十個營的騎兵由牽招率領，以審配為參軍，負責封閉井陘道前來的支援，並且要尋機支援進攻鄴城的戰鬥。
這個任務一點也不輕鬆，但是對於拿到了劉備慷慨贈予的鎧甲和武器等，士氣正在高漲的草原騎兵來說，這根本就是小問題。
在他們眼裡，能夠學明白軍中那些複雜的製度，以及鬼畫符一樣的文字才是真正的折磨。要不是吃的好穿的好，他們早就不乾了。打仗比上課對這幫人的胃口多了！
當然，劉備軍不可能隻有這一支進攻的大軍。劉備軍主力騎兵由劉備親率，將會在南線封閉這個方向袁紹軍的援兵。
同時，還會有一支大軍，直接向鄴城進攻，阻止鄴城的袁軍支援南北戰線。
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