最終所有人都被顧南行說服，支持這項改革工作。沒辦法，劉備明確不會篡位稱帝，沒有經過一生艱難的他，眼睛裡依舊閃爍著少年一般清澈而愚蠢的理想。
沒錯，這或許很是愚蠢，但是確實是讓這一群人追隨他的理由，也是劉備軍的核心如此穩定，凝聚力如此強大的原因。
終究，人活著還是要有一些理想的，否則也不過是行屍走肉罷了。
而如此龐大的改革，牽一發而動全身。顧南行又希望所有的規則可以通過一部成文法作為基礎，然後再以此為基礎，製作刑律和民律。
這期間，顧南行也沒打算獨占這編纂法典的權力，他也邀請了各個世家之領袖來參與到法典編纂中來。並且，也直接公開了，各地官員職位，那都是將由他們進行推舉的事情
隻不過，除了範陽盧氏無極甄氏等幾個和劉備關係密切的家族之外，剩下的所有世家能否列席，那就看他們繳納稅賦的多少。
當然，事先說好，我們劉備軍講道理，正稅之外的額外支付可是不算數的。
於是，難以想象的事情發生了。
建安六年公元201年）的劉備控製區域，耕地麵積翻倍，丁口人數翻了兩倍。儘管距離諸葛亮通過集市交易額度推算出來的人口數量還有不小的差距，但是也算是差不多了。
僅此一項，劉備軍的府庫馬上就充實起來。原本已經因為連番大戰，徹底被掏空的國家，一下子就因為錢糧的大量注入恢複了活力。士氣不振、訓練鬆懈的軍隊也馬上麵貌一新。
這是金錢的魔力，但是讓金錢滾滾而來的，正是權力的魔力。
不過，對於劉備這位新的柱國大將軍，他的權力基礎在顧南行的設計中，始終穩如泰山。
不僅僅是憑借職位就可以掌握天下稅賦兵馬的權力，如果這個頭銜真的能夠決定一切，那大將軍何進就已經權傾天下了。
顧南行要的是更高維度的天命，以及更加實際的兵權。
如今天下世家已經為了劉備軍讓出來的大蛋糕而瘋狂，而他們的觀點幾乎就代表著天下讀書人的觀點。
而顧南行就利用了這一點，強調天命在漢，隻是如今天下變亂，是因為天子受到外務所擾。因此必須有人為天子分憂，讓天子重回代天言事的時代。
畢竟，周天子分封天下，就是讓其他人代天子治理天下。而如今，劉備作為柱國大將軍就正好是這個職位，與諸臣共治天下，讓天子得以專注天人感應，延續天命。
以這套學說，讓劉備得以成功占據了天命的稱號，成為了現實之中代天牧民的周公，也讓世家得到了解放，成功實現了他們占據各地職位的合法性。
但是，如果沒有絕對的實力，自然還會有彆的勢力會想要取而代之，哪怕以天命為基礎，稱非劉氏宗親不得任柱國大將軍也是毫無意義。
這就要指望顧南行的另一半安排，柱國大將軍將會駐紮在北部邊境，對抗蠻夷入侵，同時還要管理這些人馬。
而這些人馬中的精銳，自然是可以隨時調動的精銳步兵和騎兵，以及從草原上招募來得騎兵部隊。
以蠻夷製蠻夷，同時保持一支來自於中原的邊境力量。可以說是非常常見的策略，但是這背後則意味著，天下最具有戰鬥力的力量，尤其是精銳到令人恐懼的騎兵，都掌握在大將軍手中。
更關鍵的是，在草原這個區域裡，劉備軍可以利用遊牧地區的艱難環境，以及輪換的步軍精銳始終掌握著最強的部隊，還可以通過軍事學校掌握各地軍官。
這種方式實際上就是在給劉備和未來的柱國大將軍打下基礎，讓他能夠完美的掌控局勢，足以壓製任何反對勢力。
正如顧南行所規劃的，草原上來得騎兵隻能依靠柱國大將軍，而各地精銳又足以威懾各地。可各地在防禦北方上又是大將軍的盟友，聯合各地又足以製衡柱國大將軍駐地的兵馬。畢竟，北方邊境錢糧不足，需要各地支持，以及各地兵馬人數肯定要多於柱國大將軍邊境那一點兵馬。
當然，這種官製改革的同時，軍官體係也同樣建立起來，以維持劉備軍這一體係的穩定和運轉。
在將所有的部隊訓練統一，軍官教學統一完成之後，顧南行再次推出了他的軍銜體係升級版，這些軍銜頗有些爵位的意思，而軍銜之外還有實際授予的各種實際軍職。
而這也解決了軍中軍官來路的問題，柱國大將軍忠誠的軍官，自然要從這些有軍銜的軍官家族裡選拔。這些人的榮辱一切都和這套體係綁死，必然是會全力支持柱國大將軍，並為之努力。
並且在這個期間，顧南行成功的完成了新一輪的擴軍計劃。
劉備這位柱國大將軍直轄二十個營的草原騎兵，五個營的黑衣騎兵，五個營的血衣騎兵，以及二十個營的步軍，至於駐防部隊則是也有二十個營作為輔助軍常駐作為核心的鄴城。
這樣，柱國大將軍直轄的兵馬足有七十個營，可以隨時出戰的兵力高達五十營，其中精銳騎兵多達三十營，這種戰力必定是冠絕天下。
而在放下，其他地方一共隻有十個營騎兵，四十個營步兵，二十個營弓兵，加上差不多數量的預備役，算是勉強與柱國大將軍麾下人數相當。
當然，按照顧南行的規劃，等到討平天下之後，各地駐防的士兵人數肯定是會增加不少，至少是擴充接近一倍，那自然也就足夠內外相製了。
事實上，在顧南行給世家們喂了大餅之後，不管是改革軍製，還是設定法律條文，創製刑民二法，都是相當順利。
隻能說，權力的魅力就是這麼大，並且這一做法讓原本傾向於孫氏和曹氏的不少世家都傾向於投靠劉備了。
畢竟，孫氏解決袁氏手段頗為讓人震驚，而曹氏處理蜀中世家的血腥手段讓世家們膽寒。
這世家做派，倒是把那句沒有永遠的朋友，隻有永遠的利益演示的淋漓儘致。
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