朱瞻基說道：“我大明自洪武、永樂兩朝，對異族采取的統治措施，基本可分為三類：
對偏僻邊疆，冊封都指揮使司與邊疆衛所，實行羈縻統治，再修建驛站官道，與之保持交通聯係。
對本土境內，就冊封土司，以夷製夷，分而治之，聽話的安撫，不聽話的打壓。
對膽敢叛亂者，自然是雷霆處置，鎮壓剿滅。”
羈縻統治、以夷製夷、鎮壓叛亂。
如此組成了大明對控製權跟不上的邊疆，以及暫時難以完全管理的地方土司，所實行的統治辦法。
在大明國勢足夠強盛的時候，地方土司沒有任何辦法，敢於叛亂的直接鎮壓，不敢叛亂的就分而治之，不斷割肉放血。
到了明朝中期，實際就已經有許多土司，被這幾招組合技，給削的連地方官府都打不過了。
就算有幾個強大的土司，跑出來牛逼哄哄的鬨叛亂。
比如萬曆三大征的播州土司楊應龍，這家夥看到四川官兵羸弱，就開始驕縱自大，發動叛亂想要徹底吞並四川。
明廷震怒，發兵24萬大軍，總督李化龍，主將劉珽分八路進兵。
這場“平播之戰”曆時一共114天，實際開打不到兩個月，楊應龍兵敗自儘。
作為這家夥老巢的海龍屯，成了土司製度的世界文化遺產，也成了明朝正式推行改土歸流的開端。
當然，以上的前提都是建立在大明具備足夠的軍事能力。
一旦大明的軍事能力開始衰弱，國家機器的運轉逐漸癱瘓失靈，那這套對異族統治的組合技，就會迅速趨於崩潰。
播州楊應龍被滅以後，緊接開打的薩爾滸之戰。
明軍大敗，主力部隊幾乎全軍覆沒，就連劉珽在內的幾個名將也戰死沙場。
牢努建立的後金至此，一發不可收拾。
大明對遼東也從戰略激進，變得戰略保守，並構築了無懈可擊的“關（山海關）寧（寧遠）錦（錦州）防線”，以及遼人守遼士。
“關寧錦防線”本身沒有問題，在軍事地理學中幾乎堪稱完美。
但要維護這條防線，首先需要大明有錢，其次大明還得牢牢控製住漠南草原的廣闊邊疆……
聽完林煜對大明治邊國策的評價，朱瞻基臉色頓時變得無比凝重，他思慮半晌後開口說道：“所以，大明的治邊國策，也就是土司製度，本質上需要依托朝廷擁有足夠強大的軍事能力。一旦朝廷哪天衰落，那生活在土司製度下的各族百姓，必定會跟著大亂。”
因為大明冊封土司，治理西南的關鍵，就是“以夷製夷、分而治之”，字麵意思上的讓各族土司相互攻伐兼並，達到弱化土司的戰略目的。
這就加劇了土司與大明之間的不認同。
於謙問：“既然‘以夷製夷’不可行，那還有什麼辦法，能夠防治土司叛亂發生？”
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