譬如小豬統治初期，隻顧嘴炮，結果被人不斷忽悠，到了其晚年，放棄了嘴炮，腳踏實地的推行惠民政策，結果天下短短幾年。就恢複了活力，從而為昭宣之治，底定良好的經濟基礎和穩定的政治局麵。
所以，嘴炮放到這裡。劉徹也明知的選擇了收手。
目前，漢室政府的主要工作方向，還不是打擊官僚，懲治苛捐雜稅——這個工作規模太大，工程量太大，沒有足夠多的人手。就貿然乾這個事情，很可能事情沒乾好，反倒陷入無休止的政治傾軋，新舊黨爭。
所以，劉徹選擇的是，先把蛋糕做大，讓天下可耕種的土地麵積擴大，畝產增加。
但要做這個工作，就要先震懾住官僚們。
最起碼，讓他們的爪子收斂一些，心腸不要那麼黑，讓他們有所顧忌，有所底線。
不然，蛋糕做大了，但百姓卻吃不到，照樣要悲劇！
今天的這個開場嘴炮，就是為了嚇唬一下官僚們。
目前來看，應該是有些效果的，但，單純的恐嚇還不夠，因為隻是恐嚇的話，大家可能就是會稍微注意幾天，用不了多久，就故態萌發。
所以，還是要有血淋淋的例子來佐證這個嘴炮不是嚇人的，就像殺雞駭猴，立幾個典型出來。
“此中大義，朕不能明其中，丞相、禦史大夫、廷尉、列侯、兩千石下朝後，好好討論討論，博士們也不要閒著，仔細考慮考慮，各上書陳奏，朕將親覽，有能佐百姓者，率意遠思，無有所隱，凡有害民者，也不要忌諱，不管涉及到誰，都要查一到底，律法有繆，那就修改律法，政策有誤，那就檢討政策！”
這殺氣騰騰的話語，讓不少人腿肚子都有些抽筋。
劉徹卻走回禦座，拿著天子劍，抵著地麵，道：“朕的訓話完了，下麵，開始討論屯墾移民政策！”
許多人這才戰戰兢兢的起身，想起了今天是朔望朝會，要討論的是屯墾移民政策。
本來，許多人還打算著，利用這個屯墾政策，給自己撈好處——移民開墾的土地，將是以百萬畝為單位計算的。
哪怕遼東和新化那邊產出不如中國腹心膏腴之地，但最起碼，也能抵個下田什麼的吧。
自己從裡麵撈個幾百頃甚至千把頃，不是問題吧？
但此刻，大家都沒有了這個心思了。
土地雖好，也要命來拿！
倒是列侯們穩坐釣魚台，屯墾移民政策的補充部分，就是列侯們的將在新的疆土，新化地區獲得一塊對等封邑的封國。
這樣，列侯們就不會參與也沒那個心思去搞那些花招了——有那個功夫和精力，還不如將自己即將獲得的新封邑開發好呢。
這樣，即不用承擔風險，也不會有虧名節，還能賺上一筆。
這也是劉徹早就計劃好的政策，拉列侯功勳階級，打壓文官官僚集團，反過來又利用文官官僚階級，監督列侯功勳階級，拉一派打一派。劉徹玩的不亦樂乎。
“汲黯，宣讀一下朕擬定的屯墾政策！”劉徹命令著。
有了之前的嘴炮，不管是列侯還是朝臣或者是最善於嘴炮的博士官們，都隻能紛紛跪下來。恭聽聖諭。
若在以往，他們肯定要出來說點話的。
但如今，卻統統當了縮頭烏龜，像個好好學生一樣，豎著耳朵。乖乖的聽著汲黯宣讀政策。
汲黯恭敬的捧著一冊帛書，走到禦階前，先朝劉徹一拜，再對朝臣一拜，然後，攤開帛書，念起來：“國之大事，唯戎與祀，民之大事，在食與貨。民飽食則天下安，貨足則社稷固，昔者吳子曰：江山在德不在險，朕意嘉之，心有所與！今朕受命於天，興王師，伐不臣，收朝鮮之地，出義師，助忠臣。得滄海君之附，拓土三千裡，收東北之地，東北之地。雖苦寒無人煙，然，地勢平坦，沃野千裡，實天賜也，乃令天下無地之民。遷之於遼東、新化、朝鮮，以守土、固疆、開發也。朕思民無有保，眾無所庇，恐其難活，乃命有司議定，屯墾軍管之政，今久得眾智，集朝野之賢，得條文若乾，今公之於眾，定之於法！”
“其一曰：屯墾軍管，各以軍製而定，或曰某部，或曰某軍，皆以漢軍各部各軍之名而命之，各部各軍，各出士官，以為各屯墾團之校尉、司馬，輔佐百姓，開墾土地，少府、大農、有司各道，佐以技術、物資支援！”
這一條念完，周亞夫為首的武將集團和元老勳臣們紛紛叩首，拜道：“謹遵聖意！”
表示他們和軍隊完全支持和擁護天子的決定，堅決支持天子的舉措。
而實際上，這一條對軍方非常有利，等於，各個山頭，從此都能在遼東、新化和朝鮮獲得他們的鐵杆支持者。
想想看，譬如細柳營這樣的精銳，一旦跟一個有著一萬人甚至數萬人的屯墾團建立起了穩固的關係，那麼，這個屯墾團日後的兵源和青壯，肯定會優先選擇進入細柳營服役，而細柳營也能借助在該團的人員，培養起符合他們要求的兵源。
這對一支部隊來說，非常重要。
就像二戰前，霓虹的師團一樣，當一支部隊的兵源固定從一個地方獲得後，這支部隊，也就有了屬於他們獨有的作戰風格和精神麵貌。
這一點，三國時代，也有很明顯的例子。
虎豹騎、陷陣營、白馬義從，基本都是從一個固定的地方獲得兵源，訓練出來的。
這也是劉徹為漢軍量身打造的一個未來發展方向。
至於山頭啊軍閥啊什麼的，不用擔心，因為有後續安排。
“其二曰：各屯墾團，皆受命於天子，各授軍旗，各屯墾團校尉、司馬，早晚兩次，需帶眾於軍旗之下，宣誓效忠天子，效忠漢律！”
“諾！”周亞夫等人再拜受命。
這是很正常的安排，屯墾團與軍隊的關係，固然緊密，但他們與天子的關係，應當更加接近。
“其三曰：各屯墾團，置一丞令，謂之屯丞，以文官充之，秩比四百石，掌各屯墾團之財務、支出、訴訟糾紛，公室告等職！”
“諾！”群臣再拜。
這一條例，也是朝野各方在撕逼無數次後很難得取得的一致意見之一。
屯墾團的軍方背景太多了，文官集團必然想要將之民政化，最起碼，不能讓之完全脫離文官係統。
而軍政分離，也是劉徹努力的方向。
“其四曰：屯墾團，以漢律為準繩，除其民兵外，餘者訴訟犯法，皆以漢律治之！”
這也是一條有廣泛共識的條例。
很簡單，讓民眾以軍事化聚集和管理，這是為了初期的開墾和保護，但若以軍法作為其內部法律依據，那就要出大事。
總不能老百姓們稍微偷個懶，犯點事，就要掉腦袋吧！
當然，作為準軍事化組織，屯墾團，必然有著預備役的民兵，甚至是武裝軍隊保護，這些人，就得以軍法來管理了。
“其五曰：屯墾團初期所需之糧食種子耕牛農具，由少府並丞相府貸之。其明年收獲後，以糧食衝抵所貸物資，有司各道不得收取子息，此條。張於露布，告之天下，使黎庶明知朕意，有敢推諉、加征、攤派者，禦史大夫並廷尉。嚴懲之，以死罪論！”
眾臣再次叩首，這一條的提出，是原本朝會上各方爭論不休的焦點。
在過去幾次的朔望朝討論上，各方都覺得，應該收取一定的利息，來作為朝廷付出的收益。
區彆隻在於，是收取商業利息還是正常利息。
但很明顯，天子對此非常不滿，做出他的最終決定。
這讓不少人心裡暗自惋惜。
利息這個東西。可是大殺器！
哪怕是低息，譬如一分息這樣的，都能在最後給大家夥帶來無數收益。
唬弄百姓可比唬弄天子要容易得多了，很多地方能把一個人頭稅收上五次，就是明證。
可惜啊，天子毅然斷絕了大家的念想。
大家都是搖搖頭，無可奈何。
許多人本來是想著，這個事情，天子要是不讓俺們撈好處，那俺們就下絆子。扯後腿。
但如今，隨著前麵四條的宣布，這個扯後腿的機會已經沒有了。
軍隊方麵，根本不會鳥文官集團的唧唧歪歪。
或許。各屯墾團的丞令方麵能做些文章？有人心裡想著。
官僚們就是這樣的，統治者們要是不讓他們胡作非為，那他們就會想辦法，無所不為。
坑皇帝，本來就是文官集團的本能和天賦。
可惜，隨後公布的規定。讓他們的這個夢想徹底破滅。
“其六曰：屯墾團每歲所獲之產出，三成歸公，三成上繳，餘者四成，各團百姓以其所耕土地產出多寡而分之，歸公之三成所得，一為備饑荒災厄之儲備，一為供給軍方各部之補給，上繳者，一半充入國庫，一半歸於內庫，以充賦稅之失！”
這條規定，讓軍方的各個山頭，都會無比重視屯墾團。
因為，這等於將屯墾團跟軍隊捆綁了起來。
屯墾團發展的越好，產出越多，軍隊獲得的利益就越多，他們的軍費也就越多。
所有人都知道，軍隊方麵是絕對不會讓官僚集團來拖他們的後腿的。
誰要敢拖他們後腿，那群丘八絕對敢打上門來。
漢室如今，武人的權力和力量，是遠超文官集團的。
文官集團敢坑皇帝，但絕對不敢坑掌握了槍杆子的武將集團。
丘八發起愣來，不管規矩，不要臉麵了，誰擋得住？
許多人都隻覺得嘴巴有些發苦。
當今天子，對文官的不信任，可見一斑了。
從之前的地方亭長、遊繳、廧夫以退役士卒優先到如今的屯墾團政策，武人的優勢進一步擴大。
可以預計，未來，九卿之中，武將將繼續占到一個大的比例。
“真是斯文到底，讓我等飽學之士，情何以堪……”博士官們更是羨慕嫉妒恨。
但沒辦法，漢室政權，目前的屬性就是以列侯軍功貴族集團為主體的軍國主義政權。
這一點，從丞相隻能從列侯中產生就可以看出來了。
而列侯，除了含著金鑰匙出生的外戚宗室外，隻能在軍功貴族的佼佼者中產生。
當然，劉徹也自知，這個政策會帶來什麼樣的後果。
當軍隊發現，他們能通過屯墾政策獲得利益後，出於人類的本能和政治勢力的天性，他們必然想要將屯墾團，變大變強，這樣才能滿足他們的需要。
而當屯墾團變大變強後，他們又會想要更大更多的屯墾團。
這樣，再加上軍隊本身的屬性，軍方必然會變成一個鷹派和擴張派的集中營，假以時日，武將集團恐怕，會連一個鴿派都不存在，全是一幫滿腦子用漢室的劍為漢室的犁獲得更多土地的中二憤青。
這將迫使和激勵漢室，不停的對外擴張。
恐怕，要等他們將已知世界的所有能耕種的土地和所有能擊敗的敵人，統統收入懷中，踩到腳下，他們才會尋思接下來怎麼辦這個問題。
就像當年的秦帝國的軍功勳爵名田宅製度一樣。
準確的來說，屯墾軍管，本身就是劉徹基於秦的耕戰政策的一個變種。
這是一個純粹為了擴張和侵略而推出來的政策。
隻要有這個政策在，屯墾團繼續存在，漢軍就停不下來。也沒人能讓他們停下來。
軍隊通過對屯墾團的支持，獲得榮譽、資源、兵源和利益，而屯墾團的民眾依賴軍隊的擴張，獲得土地和安全保障。軍隊不會滿足於現有的利益，民眾也不會滿足，自己就這麼點土地。
他們將變成一個恐怖的怪獸。
劉徹活著的時候，或許還能拉住韁繩，讓他們安靜和冷靜。
但劉徹將來要是不在了。這頭怪獸就沒人能製服了。
不過，現在考慮這個問題，還太早了。
怎麼栓繩子，製服這頭怪獸的問題，還是等到漢室打敗了匈奴這個大敵，獲得東亞霸主之後再考慮吧。
現在，一切都得為戰爭讓路，為擴張讓路。
劉徹很清楚，隻有擊敗匈奴，殖民西域、印度。學習大英帝國，從異族身上吸血，進而獲得足夠的養分，為漢文明的進化打好基礎。
到那個時候，才是思考以後的問題的時候。
而且，目前的情況就是，中國的耕地就這麼多，而人口卻日益增長。
不想辦法多弄點土地來耕種，多弄點資源來喂飽嗷嗷待哺的民眾。
那漢政權就要麵臨生死存亡的危機。
所以，在猶豫了之後。劉徹還是選擇放出這頭怪獸。
起碼，它現在還不可能反噬漢政權自己。
秦的耕戰體係，也是到了它統一天下，無欲無求後才開始腐朽和崩潰的。
而漢室現在能種田的地方。有很多很多。
東北的朝鮮、新化、遼東、遼西，南方的三越，西南夷，未來二十年，都能容納至少五百萬人口。
等到這些地方種滿了田，漢室也該擊敗匈奴。拿到西域的霸權，到時候，中亞和南亞地區，廣闊的土地，依然能滿足漢人的需要。
若是做到這一點了，漢人也就布種天下了。
人口，起碼也破億了。
如此大的人口基數，如此龐大疆域，如此巨大的財富。
那它就隻能選擇進化了，向更高級的文明——工業文明進化。
因為，龐大的疆域，無儘的人口，除了工業化外，沒有第二個選擇，不能做到，就隻能崩潰。
“若是那樣，還不能完成工業化，那就隻能說明，子孫不肖……”劉徹心裡嘀咕著。
至於目前，軍國主義化，是唯一的發展方向。
當然了，劉徹也不是沒有留下製約的手段。
以考舉為代表的文官政治，將來未必就不能跟軍隊掰腕子，比力量。
而汲黯卻沒有停頓，繼續念下去：“其七曰：屯墾團年限，預定為五年，五年後，屯墾團解散軍管，複置亭裡、鄉縣、郡國，各校尉、司馬、丞令，轉為文職！”
這一條，也算是一個不大不小的補丁，是為了防止那頭怪獸長的太快，同時也是為了激勵和鼓動軍隊，想要更多的好處？
那就去搶彆人的土地吧！
不管是匈奴人，烏孫人，西域人，印度人，甚至安息人，大秦人，隻要你們能搶到對方家裡去，占了他們的土地，那，就可以在當地屯墾。
同時，這一個規定，也是為了防止屯墾團最終變成類似明朝的衛所製度一樣的腐朽製度。
五年的軍管期限，將使得軍隊不可能在這麼短的時間內，就能完成將屯墾團的民眾變成自己的奴隸的轉變。
劉徹可不像朱元璋，會自大的認為，自己的政策，隻要製定下去，就能萬世不易！
事實上，劉徹決定，他的政策，每五年就要進行一次檢討，每十年，就必須做出針對性的改變，以適應時代的發展。
這也是漢代政治的一個比較有意思的地方。
所謂‘九變複貫，知言之選’‘通其便，使民不倦’‘三代不同禮而王，五代不同法而霸’之類的言論，在漢代政壇是人所共知和認可的真理。
在這樣的情況下，西漢曆史上，才會出現一朝天子一朝製，一代皇帝一代法的現象。
幾乎每一個皇帝上台，都有自己的思路和改革政策。
這一點，曆代都很少見！(未完待續。