太仆衙門隻負責這些馬苑的運營情況，而其資金來源，全部由皇帝特批後走少府的帳。
這固然避免了浪費。但也造成了另外一個後果：馬政建設及其緩慢。
在曆史上，漢軍的騎兵化，在劉徹老爹上台前，幾乎停滯。
大步兵主義，弓弩無敵主義，充斥軍方。
這固然是保守主義在作用，但未嘗沒有馬政不給力，國家根本無馬可用的問題。
直至劉徹老爹上台，才大力營造馬苑。
史載，景帝統治期間，總共新建了三十六處馬苑，國家養馬數十萬匹。
而在這之前，漢家的戰馬，向來就是老大難問題。
如今，劉徹老爹早死，其主要的政績，三十六馬苑，隻有四個得以興建，總計養馬數量，不過三四萬匹而已。
劉徹即位三年來，倒也加快了養馬速度。
但庫存馬匹數量，也不過十萬匹上下，每年最多隻能供給軍隊戰馬萬匹左右。
這無疑是不行的。
而且，少府的官僚係統積重難返，很難快速的響應，又給馬政事業的發展，帶來了掣肘。
因此，劉徹決意改革馬政，將更多的資源傾斜到太仆，使之擁有更大的自主權和靈活度。
但少府卻是絕對不會放棄自己的權力，劉徹自己也不會煞筆到了將算賦的資金使用權，從少府劃歸到外朝——一個沒有錢的皇帝，還不如一個傀儡。
所以，劉徹就把少府跟太仆衙門叫到一起，讓他們組織一個類似委員會的機構，專門審核和批準馬政資金，並接受劉徹的領地。
劉徹以天子的威權，親自下場，勉勉強強的按著少府和太仆同意了這個要求。
但隨後的事情，就沒有這麼簡單了。
太仆說，既然國家馬政，是俺們負責，那這個機構，就應該是俺們做主，少府你隻管出錢就行了。
少府回以四個字：乾汝娘親。
然後就打起來了。
然後，會議就被武力暫停。
一連三天，會議最終都是以扯皮開始，互毆結束。
太仆袁盎跟少府劉舍都在鬥毆中被人揍的鼻青臉腫，衣冠不整。
看了三天戲，劉徹算是看明白了。
無論少府還是太仆，都不希望改革。
為什麼？
因為改革會破壞現有秩序，導致很多人的利益受損，尤其是馬政係統這樣龐大的，複雜的。各種利益集團盤根錯節的係統。
沒有什麼貴族官僚，敢以一己之力，來對抗整個係統上上下下的利益集團。
所以，他們乾脆就以這個辦法來拖。拖到實在拖不下去，讓人無話可說的時候，他們就會順水推舟，達成妥協。
這樣，他們就完美的將鍋甩給了劉徹這個皇帝——不是我們不給力。實在陛下壓力太大，不得不如此。
好嘛，這還隻是剛剛開始，還沒深入到馬政的敏感地帶和核心問題呢！
這少府跟太仆，都已經用這樣的方法來拖延了。
“若朕要動‘複馬令’你們還不得跳起來？”劉徹腹誹著想道。
照現在這樣的進度，劉徹覺得，要是讓這些官僚繼續扯皮下去，可能到明年這個時候，也未必能討論到具體的馬政措施和製度革新之上。
所以，劉徹決定。甩開這些官僚。
“準備好車馬和儀仗，明日朕將巡幸騎馬和承華兩廄，傳書給丞相和禦史大夫還有執金吾，命令他們明日陪同朕一同考察，漢家馬政！”劉徹對著王道下令：“命丞相等，不可將朕將巡幸之地泄露！”
“諾！”王道領命下去。
………………………………
翌日，劉徹的天子車駕，在元德三年的新年，第一次駛出未央宮。
隨後，丞相、禦史大夫與執金吾。相繼率領自己的主要官員和屬官各曹千石以上屬官隨同。
浩浩蕩蕩的儀仗，自出現在禦道上，立刻就吸引了全城的注意。
天子大朝儀後，第一次巡幸。所代表的含義，使所有人都不敢鬆懈。
而天子儀仗出了禦街後立刻直奔騎馬廄，則讓無數人立刻嗅到了一股詭異的味道。
漢家自定鼎以來，整個馬政係統，就分為了兩個部分。
其一是專門給皇帝、皇後、太後、皇子和百官公卿服務的內廄。
內廄在長安城中，內廄所養的馬匹。基本都是給皇帝和大臣服務的公共用馬或者禦馬。
素來得到關注最多，上級檢查也最多。
曆史上，著名的典故，巧言釋罪，就發生在內廄的未央廄中。
未央廄令上官桀，完美的用自己的機智和狡詐，給所有人上了一課，這個課程的名字就叫做‘如何扭轉領導對你的不利印象’。
與之相比，可憐的義縱，因為同樣的緣故‘汝以為吾不複行此道’而被小豬給殺全家了，就隻能說明，義縱實在太老實了……
而跟內廄形成鮮明對比的則是外廄。
按照傳統，外廄的馬匹，主要是供給軍隊戰馬。
除了軍方，很少會有人去關注。
就算想關注，也得要時間、精力。
因為外廄基本都在長安城外，最近的一個騎馬廄也與長安城有著半天的路程。
丞相和禦史大夫，能偶爾想起來，派個官員或者代表去檢查一下就已經不錯了。
至於皇帝？
那就更加鮮有去巡幸的。
一直以來，騎馬、承華和路等三外廄，一直都是為太仆所掌握，缺乏監督，弊病叢生。
劉徹花了三個時辰，抵達騎馬廄時，騎馬廄中已經是一片雞飛狗跳。
很顯然，廄中上下，都沒料到，天子會搞忽然襲擊，而且還帶上了丞相、禦史大夫、執金吾這三個巨頭一同陪同巡幸。
這頓時就讓騎馬廄令和丞以及下麵的廄監嚇得尿褲子。
他們幾乎都以為，自己過去偷偷摸摸乾的事情被人發覺了呢！
好在，他們還沒被嚇傻，立刻就醒悟了，真要是那樣，來的就不會天子儀仗，而是廷尉司曹的差官了。
即使如此，這些家夥也是戰戰兢兢的全部匍匐到騎馬廄門前的道路兩側，一個個都在心裡麵祈禱天子和丞相隻是來隨便看看，不會仔細查驗。
隻是，他們萬萬沒想到。
天子禦駕，剛剛停下來，立刻就有著一幫蘭台尚書，拿著算盤和各種筆墨，直接找上了負責監督騎馬廄的運營的牧監，直接就開口：“奉天子詔，核查貴廄馬匹數量及出入文書，請諸公配合一下……”
騎馬廄令，當場就暈倒在地上。
不為彆的，隻因為，騎馬廄在冊馬匹數量是五千零七十一匹，但實際上，整個牧場中，現在最多隻有四千匹。
劉徹從禦攆上看到這個情況。
這一點也不出他的意料之外。
實際上，在來之前，劉徹已經調查過了。
繡衣衛的探子和下麵報告的馬政情況的檔案，在未央宮的檔案館裡堆滿了整個屋子。
劉徹更加清楚，他此行的目的是什麼？
循天朝太宗故智，南巡以安天下議論。
某些東西，你要不把膿捅破，把事情擺到天下人麵前，那麼，官僚集團肯定是能拖就拖，能擋就擋。
“國家養馬，歲耗錢糧以數萬萬，天下黎庶，人丁出算賦以百二十錢，百姓以頃出芻槁，供給社稷養馬之用。詩雲：憂心慘慘，念國之為虐，朕為百姓民父母，自當為朕子民問一問，國家歲收芻槁算賦，以數十萬萬計，這些錢與芻槁，可都用到了馬政上？”劉徹對著陪同視察的周亞夫、晁錯、郅都說道，然後緩緩走下攆車，理正冠帽，手持著天子劍，看向那些跪在道路兩側，瑟瑟發抖的家夥們，然後，命令：“傳朕的命令，清點所以在冊馬匹，核查全部公文往來檔案！”
劉徹轉過頭來，對執金吾郅都道：“執金吾，朕授權給卿，一查到底，尚書令在旁配合，不可有半分懈怠、推諉！”
“諾！”郅都與汲黯立刻下拜。
而禦史大夫晁錯，此刻眉毛都快笑得飛起來了。
無論如何，這次太仆袁盎，恐怕要有麻煩了。
而袁絲有麻煩，就是對晁錯最好的消息！(未完待續。
PS：注：禘，在古代漢語中是國家大型祭祀的名詞，一般在盛夏舉行。這句話的意思就是，古代一般在春夏祭祀之時，賜爵朝服，而在秋冬賜予土地。