自元德以來，劉徹考慮到統治要穩固，就必須擴大中產階級的盤子。
是以矢誌於增加人民收入和國家收入。
為此，他頒布了各種政策，給與了各種利好。
譬如糧食保護價，譬如對工程不再征發徭役，而是改用征收賤更錢的辦法。
更不惜丟掉節操，拿著改造長安九市為幌子，從商人那裡敲來了改造費用。
但可惜……
百姓，特彆是底層百姓的負擔，其實並沒有減輕多少。
就拿這次改造長安來說吧。
本來，劉徹宣布和製定的政策是——所有長安居民，皆可以搬遷到新居，且僅需要支付一萬錢每戶的新居費用。
假如沒錢，可以選擇以工代貸。既向內史衙門申請，從少府貸款，而貸款利息為十一，百姓可以選擇參與長安改造以及其他國家工程來償還。
但問題是，上麵的政策，到了下麵，總是會走樣。
這次也不例外。
內史衙門自從田叔卸任後，長期群龍無首，後來劉徹找了齊國人牛儒來擔任內史。
但牛儒是外來者，也沒有什麼名望，更缺乏威望。
下麵的人，壓根就不服他。
牛內史在長安城被戲稱為‘坐堂內史’‘諾諾明府’。
意思就是這位內史，除了坐在衙門裡就隻剩下對上麵和下麵諾諾以待的能力。
於是，內史衙門，特彆是長安城的基層官吏，立刻迎來了春天。
天子說新居一萬錢？好！這個事情，我們自然不可能改變也改變不了。
但是，你這泥腿子，有了新房子住，是不是應該孝敬、孝敬？感謝感謝？
不多，給了千八百錢就好了！
你若不給？
給你房子，你可敢住？
甚至有人乾脆就拖著，壓根不安排百姓入住。
這架勢很明顯，就是要割肉，就是要分一杯羹。
至於老百姓們被迫露宿街頭，卻是與他們沒有半分關係。
這樣玩的，還是有良心的。
隻是稍微魚肉一下而已，老百姓咬咬牙也能撐過去。
但問題是，欲望的口子一旦打開，就很難關上了。
短短半年時間，在長安改造之中衍生出來的各種齷齪之事，數都數不清楚！
且，明顯有了利益集團在操作和掌握。
根據繡衣衛報告，在這裡麵甚至有著兩千石、列侯家族的參與。
至於那些大商賈、豪強更是出沒期間。
他們這麼玩的目的很簡單，就是逼迫百姓去借貸。
不需要解釋，正常人都應該能夠理解，一旦你開始借貸私人高額貸款，那你這個家就要陷入破產的地步，甚至很可能家破人亡。
而在這西元前，結果會更糟糕。
那些商賈、官吏、貴族，不把人民全部變成包身工是不會罷休的！
沒有錯！
他們的目的，就是逼迫人民與他們簽訂一份苛刻的限製人身自由的賣身契約。
這比過去在民間在農村發生的土地兼並更糟糕，更惡劣。
鄉下的土財主，誌隻在於土地，隻在於讓人民變成佃戶。
但這些家夥，卻是要將人民和他們的後代，變成自己的奴隸！
隻不過，劉徹嚴格控製以漢人為奴，任何想要將戶籍上的百姓，變成他的奴仆的行為，在現在都可能付出慘重代價！
所以，這些渣渣從安東學了一招回來。
萬惡的包身工製度，提前了兩千年出現！