青遠“問題疫苗事件”持續發酵，短短一周內，全國範圍內已有超兩千家媒體發布相關新聞，微博、微信公眾號、小紅書等平台形成輿情合圍，話題疫苗三童身亡閱讀量突破9億，評論區情緒激烈，甚至波及了多個與疫苗無關的地方政府，引發“全民信任危機”。
儘管四九城已於第一時間成立跨部門聯合調查組，但在中央尚未出台明確政策指向之前，各地相關部門普遍處於觀望態勢，既不敢貿然回應，也不願輕易背鍋，造成輿情回穩乏力、信任修複滯後。
在這樣一個動蕩時刻，星城市突然上交一份報告：《國家公共治理機製動態協同試點建議書》。
這份建議書出自瀟湘省委副書記、星城市委書記李一凡之手，由市政府、星城市委辦公廳、星城衛健委、星城輿情中心等數十個單位聯署。內容並非一般的地方經驗總結，而是提出了一個全新的製度構想——“國家治理製度沙箱”。
李一凡在報告中指出：
“公共治理的最大危機並不在於‘事故本身’，而在於製度對突發事件的響應滯後、缺乏演練、輿論與政務係統不同步。應對這樣的治理挑戰，中央應設立一套具備實時數據接入、動態反應機製、製度快速試演的‘沙箱模型’，以此推動國家治理機製‘彈性化’、‘接口化’、‘智能化’升級。”
報告送達四九城之後，由國家政研室牽頭，迅速組織一次閉門審議會議。
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四九城·中央政策研究室小樓
“什麼叫製度沙箱？”國家網信辦副主任梁誌宏皺眉。
林建國此時作為國家發改委主任、李一凡的嶽父，自然出席，並以長者身份主持會議。
他沉聲解釋：“就像金融沙箱是先模擬風險、排查機製漏洞，星城這個提議是讓一個城市，先模擬治理流程、檢驗輿情承壓能力，再將其製度模塊上行。”
林子安點頭：“星城經驗早就不隻是經驗，而是機製輸出。它不需要被複製，而是應該被調用。沙箱的概念，就是將星城的製度開放為全國共享測試平台。”
政研室副主任徐昌明看完報告後感慨：“我以前擔心李一凡在星城做得太快、太滿，現在看來，他是奔著‘機製設計者’的角色去了。”
網信辦另一位司長補了一句：“如果將星城作為國家治理接口的演算地，那麼我們處理的，不僅僅是疫苗事故，而是整個製度韌性的問題。”
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星城市委常委會議室
李一凡將四九城緊急回函攤在會議桌上。
“中央原則同意設立國家製度沙箱機製試點，並建議以星城市為落地載體，由國家政研室、衛健委、發改委、網信辦聯合牽頭。星城將成為首個‘國家製度預研平台城市’。”
會議室一片震動。
陳啟明倒吸一口氣：“我們……是不是變成了中央機構的附庸？”
李一凡輕輕搖頭，眼神如炬：“錯了。我們是製度研發的前沿陣地，是中央機構的接口節點。接下來的三年裡，所有關鍵改革，將在星城先試一遍。”
趙斌激動開口：“也就是說，我們變成了‘製度預演’的主舞台？”
“是‘製度模擬器’。”李一凡改正道，“星城不隻是一個行政單位，而是國家製度進化的試驗平台。”
他轉向李誌遠與市紀委書記陳國威：“涉及到醫療、輿情、法院、公安、市場監管等多鏈條機構，我們必須進行‘係統級聯動改革’。”
“我們不能再各掃門前雪，而要共同參與建模。”
他話音一落，在座的每一位常委，都意識到——這不僅是星城的機會，更是他們政治生涯的躍遷節點。
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接下來幾日，星城市進入“製度戰時狀態”。
1.輿情演算中心：與國家網信辦共建的“社會信任指數模型”項目在星城輿情中心正式啟動，模擬不同輿情爆點下政府部門響應路徑，並給出治理反饋建議。
2.應急接口測試機製：與衛健委聯合成立“疫苗事故快速響應流程再造組”，重塑從社區到醫院、再到疾控、公安、媒體的完整反應鏈條，平均響應時效從72小時壓縮至12小時。
3.治理製度模塊試演平台：星城數字政務局與國家政研室共建“製度模塊編輯器”，允許不同部委將自己的政策流程嵌入星城的“沙箱治理平台”進行演練。
4.多部門數據同步機製：星城數據局與國家發改委大數據中心聯合構建“跨部門政策壓力測試係統”，每日更新政策模擬場景上百次。
各項機製一經曝光，瞬間引爆全國政壇。
《大夏日報》頭版寫道：
“星城，已不隻是地方改革先鋒，更成為製度係統‘試運行’的重要接口。這一角色，意味著地方與中央關係的重大重構。”
大夏社刊文分析：
“李一凡正在創造中國治理模式的一個範式轉移，從‘經驗總結’走向‘機製演化’。”
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而在四九城內部，一份名為《地方治理接口製度評價體係》的秘密文件，正在高層間悄然流轉。
有高官批注：“李一凡，值得更大舞台。”
亦有保守派憂心：“星城模式如此強勢，一旦失控，如何兜底？”
林建國一錘定音：
“如果製度沙箱連李一凡都把不住，那大夏將再無第二人。”
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這一年五月，清遠的慘劇讓整個國家哀慟。
但另一座城市，星城，正在用製度之光照亮黑暗。
李一凡，已不再隻是改革試點的倡導者，而成為這個國家治理新周期中，“製度塑造者”的代言人。
一場國家級的製度演進，正從他腳下，悄然展開。