從五代時期開始，朝堂上真正的天子之下第一人往往都不是當朝宰相，而是掌管軍務的樞密使。這個現象當然一點也不難理解，當一個國家身處動蕩戰亂之際其重心自然是在征戰上麵，但隨著宋朝的建立尤其是趙光義登基之後，文官集團徹底扭轉了這一局麵。武將出身的人彆說是想掌理國家的軍政大權，你甚至連參與的機會都沒有，因為就連樞密使和副使這樣的官都被大宋的文官們給包圓了。
不過，諸如曹彬、王德用和後來的狄青倒是以武人的身份擔任過樞密使，可他們的的結局最後都是被文官集團以各種理由給搞下了台，狄青甚至因此憂憤而死。總之，在大宋的朝堂上隻有中書省的宰相才是官僚隊伍裡的男一號，樞密院的人再厲害也得低人一頭，每次朝會的時候樞密使必須站在宰相的後麵，如果你這個樞密使也是文官就更得懂得這個禮數。
難道說樞密院就真的永無出頭之日嗎？不儘然，隻要戰爭機器一開動就是宰相靠邊的時候，比如雍熙北伐期間經常跟趙光義見麵的人就是樞密院的各位長官，而這時候的宋朝也是如此。在趙禎決定要以武力討伐李元昊之後，樞密院的地位就此水漲船高。接下來的日子裡，經過趙禎與樞密院官員的一係列商議之後，一道道的命令相繼從京城下發。
首先是找出一個人去邊境上先把李元昊暫時給擋住：命環慶路副都部署、殿前都虞候、邕州觀察使劉平以原職兼任鄜延路副都部署。
然後就是派出得力的大臣去鎮守陝西這一戰略要地：命三司使、戶部尚書夏竦為奉寧軍節度使、知永興軍治所為今陝西西安），命資政殿大學士、吏部侍郎、知河南府範雍為振武軍節度使、知延州今陝西延安）。同時，與西夏交界的山西地段也得有得力的大臣去鎮撫才行，此時鎮守太原這一軍事要地的是樞密直學士杜衍，這個人趙禎可是太信任了，山西這塊兒地就是他了，不用換人了，馬上給杜衍加官，就加個龍圖閣直學士。
再命刑部尚書兼禦史中丞晏殊為三司使，由這位大才子出山籌措戰爭所需的錢糧和物資，他此前的禦史中丞之職改由孔道輔接任。
此外，為了從經濟上製裁李元昊，趙禎再又下詔關閉了位於山西和陝西的幾處與黨項人進行貿易往來的邊境榷場。黨項人的那些土特產都讓它們爛在地裡好了，我們大宋什麼都有，如果邊地實在是缺乏某種物資，那就從內地運輸過去，反正就是不和黨項人做生意了，讓他們自己跟自己玩去。後來的事實證明，這一招經濟製裁才是真正讓西夏人以及讓李元昊本人感到痛不可當，遠勝宋朝十萬雄兵。
最後，宋朝方麵還發出通告，要求全國各地尤其是陝西和山西當地的官府一定要嚴厲打擊黨項人的間諜活動，邊地各有司衙門以及普通的大宋百姓凡是能捕捉黨項間諜者賞十萬銅錢。
做完了這些，兩府的大老爺們總算是可以鬆口氣了，可緊接著他們很快又反應了過來，雖然緊趕慢趕，可他們似乎把最重要的一件事給忘了，那就是軍事上的準備。於是，又一道急令從京城發出：西北諸路部署、巡檢司務必選用熟悉邊事且能戰敢戰之人主持邊關軍務，老弱病殘者趕緊想辦法予以遣散或調換。國家就要打仗了，作為守在第一線的軍事力量務必要先替國家先扛住一段時間，我們後方的大部隊正加緊練兵備戰呢！
好了，這下總該鬆口氣了吧！不能！為啥？因為宋朝還得提防一下自己今後跟西夏人打得不可開交之時會不會被人踹屁股！簡單說，雖然宋遼盟好幾十年了，可防人之心不可無，這遼國還是防著點為好。那麼，這個任務交給誰呢？誰？最後商議出來的結果是——前宰相、此時正在河南許州悠遊快活的呂夷簡同誌。
於是乎，眼看就要過大年了，呂夷簡同誌卻被一封緊急公文給抽調到了河北大名府去主持整個北方邊疆的軍政事務。
在這之後，趙禎決定給鎮守陝西的軍政主官夏竦和範雍更大的權力。夏竦除了兼任本路都部署外，另外還統轄乾、耀等州兵馬並出任涇原和秦鳳兩路的安撫使，範雍則是由鄜延路都部署兼任鄜延和環慶兩路的安撫使。也就是說，整個陝西與西夏交界的防區地段由他倆各自對半分了，夏竦管西麵這一半，範雍倒黴了點，東麵這一半歸他管。為啥要說範雍倒黴呢？因為不久之後李元昊就是從他的防區打進來的。
以上便是公元1039年到來之前趙禎和他的大臣們因李元昊的突然“反叛”而做出的緊急應對措施。這裡麵其實有很多可值得說道的地方，但我在這裡隻想提醒各位注意一點：看看這些人事任命，尤其是陝西和山西的前線軍政主官，夏竦、範雍和杜衍以及前去大名府負責防範遼國的呂夷簡，這四個人無一例外的都是進士出身的純粹文官，此前更是從未上過戰場，更彆提親自臨陣殺過人。可是，宋朝就是要靠這些與皇帝最親近的大臣去擔任前方的最高軍事長官和地方政府的行政一把手，而那些武將們全都得靠邊站，哪怕你是已經位居堂堂大宋樞密使的王德用。
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潘美、曹彬、劉廷讓、李繼隆、王超、康保裔，也不知道這些人在地下得知自己的後輩們如今竟然混得如此窩囊又會作何感想呢？
我就想問一句：宋朝這些年確實沒有打過什麼仗，可宋朝的國防力量是一直都存在且長期處於備戰狀態吧？如今戰爭在即卻要用這些純粹的文人來做軍事統帥，難道宋軍的將領都突然莫名其妙地死絕了嗎？
很快，刀光劍影中那鮮血淋淋的戰場會向我們證明：此時大宋的將士們裡麵忠勇絕倫且悍不畏死之人大有人在，但這些人卻隻能成為文官主帥們神鬼莫測的軍事指揮藝術下的炮灰。
在宋朝做出一副舉國上下緊急備戰的姿態後，時間也很快就進入了公元1039年。就在人們都以為朝廷會馬上出動開封城裡的禁軍向西北疾馳去找李元昊算賬的時候，眾人突然發現一陣狂風大作且電閃雷鳴之後的天空竟然是晴空萬裡，整個宋朝安靜得就好像什麼事都沒發生似的。
想當初宋太宗決定五路出兵剿滅李繼遷以及後來宋神宗同樣發動五路大軍意圖一舉對西夏一戰滅國，那時候的宋朝可是在第一時間就開始聲勢浩大地集結軍隊準備進兵，可這一次宋朝對李元昊雖然人人喊打但卻一直毫無什麼實質性的舉動，這又是為何呢？
一個月過去了，兩個月過去了，半年過去了，宋朝這邊依然是沒有要對李元昊發兵進剿的意思，而且那個武將出身且總是嚷嚷著要狠狠教訓一下李元昊的樞密院大佬王德用還被文官集團合夥給踢出了樞密院，最後更是被趕出了開封城貶到徐州和隨州去當知州，而他的罪名更是令人匪夷所思，居然是——麵相非善且深得軍心，所以不宜長期執掌軍務。
宋朝這是要乾什麼？被人欺負了，然後嘴上罵兩句，再放幾句狠話這氣就消了？然後就再次把頭埋進沙子裡繼續裝鴕鳥？當然不是！宋朝不是不想打，而是時機和條件都不成熟，他們如今的實力更是不允許他們說打就打，況且宋朝國內也並非人人都是主戰派，主和的人也是大有人在。
先來說一說宋朝現在麵臨的現實困難，也就是他們之所以遲遲沒有出兵的原因。
首先就是之前河東地區的地震所造成的損害太過巨大，而且災後重建工作這時候正熱火朝天地乾著。這是一個很耗費錢糧和人力的工程，而且這種民生項目朝廷還不能有絲毫的懈怠。
其次，此時宋朝的人口總戶數早已超過了唐朝極盛時期的九百零六萬九千一百五十四戶，達到了一千零一十萬四千二百九十戶。按理說這是好事，這在古代也是國力強大的象征和保障，可這也是問題之所在。人多自然所耗費的糧食就更多，可土地的開墾數量卻未必趕上了人口的增加速度，這就涉及到了缺糧的問題。這個事跟宋朝攻打李元昊有關係嗎？當然有，說的更直接一點就是，宋朝之所以沒有及時出兵的原因之一就是因為他們沒法在旬月之間籌措到足夠供應大軍遠征的軍糧。
再者就是宋朝現在國庫空虛。打仗就得燒錢，可當趙禎打開自己的錢包卻發現他的錢包是空的，號稱中國古代王朝裡最富有的宋朝怎麼會喊窮呢？事實上，宋朝現在真的很窮，我們前麵也說了，宋朝早在真宗朝的後期就已經開始出現了財政赤字的狀況。
北宋自趙光義當國的中後期開始就被冗官、冗兵和冗費問題所困擾，在趙禎當政多年後“三冗”問題已然變得越發嚴重，百姓的負擔也是由此而不斷加重，但你還不能因此而往老百姓的頭上胡亂加稅，反而還得經常給他們減稅甚至是免稅，如此才能彰顯仁德之君對天子子民的恩德。如此一來，宋朝每年所麵臨的財政赤字問題就一年勝過一年，這種情況在和平時期倒是還能得過且過，可一旦遇到花錢如流水的大型戰爭就會要了你的老命，這一點相信此時作為宋朝三司使的晏殊是最有體會和感受。
正所謂兵馬未動糧草先行，可晏殊現在根本拿不出足夠的錢糧，大軍遠赴西北甚至有可能要千裡躍進至大漠地帶去作戰，這其中所需要的糧草以及後勤物資還有運送物資的勞力從哪裡來？這些問題如果得不到解決，彆說是其他人，就連王德用恐怕也不敢帶兵殺向大西北。
上述的這一切問題正如此時擔任天章閣侍讀的賈昌朝也是未來的宰相）在給趙禎的一份奏疏裡所說的那樣：“陛下自登基以來雖然數次下詔裁撤冗費並削減朝廷開支，但在實際的政策施行中卻如一紙空文。漢朝曆經數代帝王的勵精圖治，到了武帝時期已然國庫充盈，這才讓武帝有了攻打匈奴的底氣和本錢，而我們宋朝立國八十年了，現在卻還是一直都在踩著財政赤字的紅線過日子。我曾經在地方任職時，一個州需要用一萬戶百姓來供養本地的三千駐軍，可即使如此仍然覺得壓力很大，這種局麵讓我們現在如何去籌措大軍西征所需的錢糧？”
賈昌朝的上疏可謂是一針見血地指出了宋朝如今所麵臨的最大時弊。宋朝看上去很強壯，正如我們在說真宗朝時那樣，外表上看宋朝很有錢也很能賺錢，財政收入更是每年都在節節增高，可問題是你的財政支出每年也是在增長且總體的財政狀況常年都呈入不敷出的狀態。
簡而言之，宋朝就是虛胖，看著很有錢，實際上卻是在貸款過日子，再說得形象一點，泡沫很嚴重。關於這個問題，我們在王安石變法的時候再來細說，這裡暫且不表。這裡要說的就是趙禎現在知道自己缺錢，於是他想著要搞錢，可他又找不到可以創收的法子，那麼最直接的法子就是勒緊褲腰帶省錢，具體的做法就是命人會同三司相關部門商議如何削減和砍掉某些地方的行政開支。這的確是個短期內可以見效的法子，但對於打仗來說還是太慢，所以宋朝眼下還是隻能等，隻能忍。
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