黑龍江北到外興安嶺這是一塊地廣人稀的土地，沙俄的百姓並不願意遷移到這裡，一開始，主要安置了一些哥薩克人，然後發配了一批囚犯到這裡居住。
這裡曆史上一直有中國人的居住，例如江東三十六屯、海蘭泡等地都有中國的常住居民，再北的地方，中國人常常是季節性去開采金礦和收取海藻。
對於沙俄來說，他們渴望的是太平洋的出海口，不凍港，在土地上他們並沒有太多人力來開發，包括庫頁島還允許日本人在南部居住開發，這種狀況一直持續到西伯利亞鐵路大建設後。
1861年的4月27日，沙俄政府頒布了《俄國人和外國人向阿穆爾省和濱海省移民條例》，以諸多的優惠條件吸引更多的“誌願者來阿穆爾省和濱海省定居”。阿穆爾省和濱海省移民法的頒布，不但使沙俄政府渴望在這一新占領土地上建立起糧食基地的計劃逐步得以實現。
左宗棠已經派出許多情報小隊化裝成季節性工人到外興安嶺地區以及韃靼海峽等地偵察，收集情報。
從1857年到1862年，自外貝加爾被強製性地遷移到黑龍江、烏蘇裡江地區的哥薩克有1.4萬人，另有來自俄國內警部隊的受罰士兵約2200人，也被列入了哥薩克移民之內。
沿黑龍江左岸共建有67個哥薩克村屯，其中包括2475個家庭，計人；沿烏蘇裡江右岸有28個哥薩克村屯，其中包括761個家庭，計5310人。
此類哥薩克村屯，間隔距離都在20～30俄裡之間。由這些從外貝加爾遷來的哥薩克組成了兩個騎兵團和兩個步兵營，此即沙皇早在1858年就已批準建立的阿穆爾哥薩克軍。
其中兩個騎兵團和一個步兵營。配置在上自黑龍江發源處的波克羅夫斯卡亞村到黑龍江和烏蘇裡江彙合處的哈巴羅夫斯克(伯力)，另一個步兵營則配置在沿烏蘇裡江的邊界線上。
還竭力建立起自外貝加爾經布拉戈維申斯克(海蘭泡)和哈巴羅夫斯克至符拉迪沃斯托克(海參崴)的交通線。
從軍事占領的角度看，外貝加爾哥薩克移民在黑龍江左岸和烏蘇裡江右岸的這種軍事屯營，的確為俄國占有這一地區搶先築起了一道防線，達到了占有的目的。
在當時，這對於穆拉維約夫和俄國當局來說，已經大功告成，至於其他，還無從顧及。
接任穆拉維約夫的新任東西伯利亞總督科爾薩科夫也一直延續著這樣的政策，在中國打敗英法葡聯軍之後，沙俄方麵有意識加強了對東西伯利亞的移民速度。
安娜一世於1730年繼任沙皇。她在太平洋沿岸的鄂霍茨克建立了第一支艦隊——鄂霍茨克區艦隊,在當時這支艦隊被稱為“遠東海軍”。不過這支海軍雖然號稱艦隊，但卻隻是一些武裝民船，搞搞海岸巡邏和保護漁船還可以，讓它們去戰場上隻能是挨炮彈。
直到1799年，沙皇保羅一世才從彆的艦隊抽調三艘護航艦和三艘小船被派往鄂霍次克，終於算是組成了一支像模像樣的海軍艦隊。
沙俄東部沿海地區的一個大問題是，缺乏一個冬天不會結冰的不凍港，這個麻煩使得鄂霍茨克區艦隊每年都要為過冬的事發愁。1849年，艦隊駐地移動到了港口條件更好的，今俄羅斯沃勘察加邊疆區南部的彼得羅巴甫洛夫斯克港。
1850年，俄國軍事占領了黑龍江的入海口廟街，將其改名為阿穆爾河畔尼古拉耶夫斯克，並將鄂霍次克區艦隊的基地移動到這裡。
鄂霍茨克區艦隊在戰爭中由於實力薄弱，不能支援黑海戰區，隻能起到保護彼得羅巴甫洛夫斯克港的作用。在黑海地區勢力的退卻，使得沙俄加快了在遠東地區的擴張。1856年，沙俄將鄂霍次克區艦隊改名為西伯利亞艦隊，進一步彰顯其往遠東地區擴張的野心。
1860年，沙俄趁火打劫，在同年武力逼迫清政府簽訂《北京條約》，奪取了從黑龍江到烏蘇裡江的大片地區以及庫頁島，其中就包括一個重要的不凍港——海參崴，將其改名為符拉迪沃斯托克。
對大清來說，這片高寒的土地和庫頁島，如果不是“豐南號”在礦產開發上給予指引，他們確實認為毫無價值。但這也不是他們丟失這片土地的理由，畢竟海參崴這些地方即使在當時也是有著重要價值的。
曆史的局限性和當時清廷在國際上的弱勢地位和岌岌可危的經濟導致了大片領土的喪失，在後世造成了極大的損失。
1864年冬，李鴻章、左宗棠奉旨回鄉過年前，被召到上海，奕欣與軍機處、兵部、戶部、工部等重臣都在上海，沈雲峰、田虎、劉永陸等人也在上海，召開了收複東北領土的會議。
奕欣和沈雲峰決定，1865年夏季收複領土行動開始，趁著此時沙俄在此處兵力少的時間空窗前，拿下璦琿條約及北京條約中丟失的土地。
陸上由左宗棠作為總指揮，海上由李鴻章作為總指揮。兵部負責在行動前將海陸兩路兵力補足至8萬人，並製定取回土地後的兵力編製，這8萬人中，大部分將駐紮該地區。
戶部和黑龍江負責製定新的移民政策，加大移民力度。同時籌措軍費、軍糧和未來建設要塞的費用，從盛京、山東、吉林南部組織三十萬民工進入施工。
工部負責彈藥的供給，擴大煤炭開采供應力度，保證駐軍和新遷入百姓的冬季用煤。同時加強礦產勘探，要在當地形成工業，留住百姓。
兵部要從南方調集火炮和槍械，優先滿足此次收複領土行動，“豐南號”將保證南方的防務，絕不受到外國人入侵。
“豐南號”將派艦隊北進，接手北洋水師赴韃靼海峽一帶留下的防衛真空，並作為此戰的海上支援力量。
另外，一旦東北缺少糧食，“豐南號”將優先供應。
無論兵部、戶部還是左宗棠、李鴻章，對戰後要留如此大量的兵力都感覺到壓力巨大。
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