九月末的開封，秋陽正好，《大周時報》副版頭條卻如一陣驚雷，將“東京開封府城市更新總體規劃”的消息傳遍大街小巷。這份規劃甫一公布，便如投入湖心的巨石，在朝野市井間激起千層浪——從官署官員的案頭議事，到茶館酒肆的百姓閒談，處處都是關於“擴城”的熱議。
規劃中五條核心舉措，條條直擊開封城積年弊病：擴建外城以破空間局促之困，規範布局以解區域混雜之擾，其中“拓寬街道至丈餘、按‘商、居、官’劃定功能區”的細則，更是讓常年被“坊市不分、人車擠塞”困擾的百姓眼前一亮；疏通汴河、蔡河等漕運河道，承諾“確保糧船三日可達城內糧倉”，關乎著千家萬戶的生計；加固城牆、增設敵樓的防禦規劃，給足了都城百姓安全感；而最牽動人心的，莫過於“注重民生設施”一條——明確鼓勵磚瓦建房以替代易燃草棚，還將設官辦市場便利交易、建消防鋪屋巡查火情，樁樁件件都落在了百姓心坎上。
朝野間的有心人，早已從規劃的“鼓勵之語”中嗅到了機遇。世家大族盯著新劃定的“官署周邊居住區”，盤算著借擴城提升宅邸規格；商賈們則緊盯著“商業區”的標注，深知街道拓寬、布局規範後，臨街商鋪的價值將不可同日而語。不少商號已悄悄盤點銀錢，隻待官方後續動作，便要搶占新城區的先機。
這先機，沒讓眾人等太久。三日後，楊駿便率領工部、三司度支司的屬官，在外城待建區域的核心——原汴河碼頭舊址，立起了“開封府城市建設指揮所”的醒目木牌。指揮所門前，兩幅丈餘長的外城規劃圖用朱砂標注得清清楚楚：紅色線條圈出商業區的街巷走向，藍色圓點標出居民區的水井與學堂位置，黑色方框則是預留的官辦市場與消防鋪屋，引得往來百姓、商販層層圍攏，指尖點著圖紙議論不休。
“快看！咱們家原來住的草棚區，竟劃進了居民區！還能買塊地蓋磚瓦房！”
“那臨街的商業區，若是能盤下一間鋪子，往後進貨出貨都方便！”
待人群嘈雜聲漸起，楊駿登上指揮所門前臨時搭建的高台，手持擴音銅喇叭，清亮的聲音穿透人群：“諸位鄉親、各位商賈！今日設這指揮所，便是要把擴城的實惠給到大家！陛下與範相公再三叮囑，擴城不是官府的‘獨角戲’，而是要讓全城人都能得好處、享便利！”
台下瞬間安靜下來，數百道目光齊刷刷投向高台。楊駿繼續道：“經與工部、三司商議，三日後，本所將正式公開出售外城商業區、居民區的建設用地！”
話音未落，台下頓時炸開了鍋。一個挑著貨郎擔的商販擠到前排，高聲問道：“楊都指揮使！小的問一句，這地怎麼賣？像俺們這樣的小商戶，也能買嗎？”
“是啊！以前買地都要找坊正、通判層層報備，這回會不會還是‘隻許富人買’？”
質疑聲、急切詢問聲此起彼伏。楊駿抬手壓了壓，待場麵稍定，朗聲道：“諸位放心！此次售地，不分身份高低、財力大小——無論是世家望族、富商大賈，還是街頭商販、尋常百姓，隻要按規矩到指揮所登記、繳納錢款，都能參與競價認購！”
這話一出，台下頓時響起一片歡呼。楊駿笑著等歡呼聲平息，又公布細則：“商業區地塊，按臨街與否、麵積大小定底價，除了部分交由私人買賣外，其餘統一交由有實力的商賈之家，價高者得。所有地塊的位置、底價、競價規則，明日起會在指揮所門前公示三日，大家可提前查看、備好資金。”
他話鋒一轉，語氣多了幾分鄭重：“但有一條規矩，還請諸位遵守——凡認購地塊者，需按規劃建房：商業區商鋪需建兩層及以上，一樓經商、二樓可住人；居民區必須用磚瓦建房，嚴禁再搭草棚。官府會派工部匠人監督施工，房屋建成後，當場核發地契，寫明地塊歸屬、麵積，確保大家的權益不受侵犯！”
“好！”
台下百姓轟然應和，先前的疑慮一掃而空。一個白發老者顫巍巍地說：“楊都指揮使，俺們就信您！隻要能蓋磚瓦房、能有安穩日子過，俺們啥都願意配合！”
楊駿望著老者的身影，臉上滿是溫和笑意，又叮囑了一句：“老伯，記好三日後一早來登記，可萬萬不能遲到了——到時候買地的人多，早來才能選到合心意的地塊。”
老者連連點頭應下，緩緩轉身離開了。楊駿收起笑容，正準備轉身回指揮所整理認購流程，身後忽然傳來一道熟悉的聲音，帶著幾分打趣的意味：“楊大人，方才聽你說得熱鬨，不知我能不能先定下一間啊？”
這聲音讓楊駿心頭一動，連忙轉過身來——隻見不遠處站著兩人，身前那人一身青色便服，麵容清臒，正是他再熟悉不過的王樸；而站在王樸身旁的，同樣身著尋常布袍，卻難掩周身沉穩威嚴的氣度，不是當今陛下郭榮還能有誰？
楊駿心中一驚，連忙快步上前，準備躬身行禮時，郭榮卻立馬製止道：“楊大人，我與王大人順道過來看看，方才聽你講話，條理清晰、考慮周全，看來這售地之事，你已安排得妥妥當當了。”
楊駿瞥見周圍仍有不少圍著圖紙議論的百姓，忙收住動作，上前半步壓低聲音道：“陛下、王相公，此處乃是售地公示的熱鬨處，往來人多眼雜，若被認出恐生驚擾，不如先隨臣到指揮所內詳談？裡麵已備好熱茶，也方便彙報售地的具體安排。”
郭榮卻笑著擺了擺手，目光緩緩掃過人群，看著這熱鬨又平和的景象，他語氣裡滿是欣慰：“不必急著進去，我今日出來，本就是想看看百姓的真實反應。城池外擴是為了讓開封府更寬敞、百姓日子更舒心，如今見大家這般上心，心裡反倒踏實了不少。”
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