“一方麵，可杜絕商戶哄抬物價、以次充好的亂象，讓百姓能用得上平價好煤，解民生之困；另一方麵，朝廷通過統一經營，也能從中獲取穩定收益，為國庫積累資金，補充軍需與外城建設之費，一舉兩得。”
郭榮聽罷楊駿的奏請，緩緩點頭，目光掃過殿內臣工，對楊駿沉聲道：“嗯，你這提議頗有見地。既如此，便將你對煤炭專營的具體構想，給在場諸位卿家好好說說吧。”
楊駿見郭榮點頭認可，心中稍定，聽得陛下讓他向在場眾人詳述想法，當即上前一步，聲音愈發清晰有力：“謝官家應允！臣以為，煤炭專營之事非同小可，既牽扯煤礦產地管控、運輸線路規劃，又要兼顧百姓用煤需求與國庫收益，且蜂窩煤本是新生事物，若依附於現有衙署，恐受舊製束縛，難以及時應對推廣中出現的問題。”
他目光掃過殿內臣工，繼續說道：“因此臣鬥膽提議，新成立一專門機構，暫命名為‘國家煤炭專營公司’。此機構不隸屬於任何現有部門，直接對朝廷負責，集煤礦勘探、開采、加工、售賣於一體——先說勘探與開采，由朝廷選派懂地質的工匠與吏員，前往各州府勘察煤礦分布，劃定官采區域，嚴禁私采濫挖，確保煤炭產量穩定；再談加工，統一設立蜂窩煤工坊，按朝廷製定的標準燒製，杜絕劣質煤流通；最後是售賣，在各州府、縣城設立專營網點，明碼標價，平價售賣給百姓與商戶，同時開通漕運、陸運線路，確保偏遠地區也能及時運達煤炭。”
“楊將軍此議，可是個天大的活計啊！從勘探煤礦到設點售賣，要橫跨多少州府、調動多少人力？且不說啟動銀錢耗費巨大，單是各地官吏協調、工匠選派，就夠折騰的，稍有不慎，怕是要出亂子。”
“是啊，臣也有個疑問——這煤炭專營，真有這麼大的用量嗎？如今也就汴京、洛陽等大城普及了蜂窩煤，偏遠州縣百姓還是習慣燒柴禾。若朝廷投入重金建機構、開煤礦，最後百姓買賬的少，豈不是竹籃打水一場空？到時候國庫沒填上，反倒虧了本錢，這責任誰來擔？”
“我倒覺得楊將軍之策可行！如今民間煤炭買賣亂象叢生，有的商戶囤煤抬價，有的摻雜泥土以次充好，百姓苦不堪言。若由朝廷統銷統購，明碼標價、規範質量，既能讓百姓得實惠，更能堵住中間環節的貪汙漏洞——先前鹽鐵官營雖有瑕疵，可‘統管’二字對遏製貪腐的作用，卻是有目共睹的。”
這話讓不少臣工點頭稱是，殿內的議論漸漸分成兩派：一派擔憂成本過高、風險太大，主張謹慎行事；另一派則看重民生效益與反腐作用，支持設立專營機構。眾人目光紛紛投向禦座上的郭榮，等候陛下定奪。
郭榮緩緩抬起頭，目光掃過殿內，最終落在楊駿身上，緩緩點了點頭——那細微的動作，讓楊駿心中一鬆，隻當煤炭專營設司之事已基本定局。
可就在此時，站在臣列前端的中書門下平章事李穀卻突然上前一步，撩袍躬身，聲音沉穩卻帶著不容置疑的堅持：“官家，臣有不同意見！”
這一聲諫言，瞬間打破了殿內的平靜。楊駿臉上的輕鬆凝固了幾分，轉頭看向李穀，他怎麼會反對？要知道朝堂之中，最為欣賞楊駿的莫過於範質和李穀，上次高平之戰，二人還是生死之交，楊駿一時之間無法理解！
郭榮也微微一怔，隨即抬手道：“李卿但說無妨，朕聽聽你的想法。”
李穀直起身，目光先掃過楊駿，再轉向郭榮，語氣懇切：“官家，楊將軍欲解民生之困、充國庫之需，其心可嘉，可新設‘國家煤炭專營公司’之舉，臣以為操之過急。
其一，如今大周剛安定不久，各州府吏治尚未完全理順，驟然設新司統管全國煤炭，既要派官、又要調匠、還要建網點，恐難找到足夠多得力之人手，若所用非人，反會滋生新的貪腐；
其二，煤炭與鹽鐵不同，鹽鐵是百姓每日必需、無可替代，可煤炭多用於取暖炊煮，百姓若負擔不起，尚可燒柴禾替代，專營之事若推行不當，百姓未必買賬，反倒會怨聲載道；
其三，啟動此司需耗費巨額銀錢，如今國庫剛靠拍賣得些補充，若再投入大量財力到煤炭專營中，南征軍需與外城建設恐又要受影響。還請官家三思！”
這番話條理清晰，句句切中“穩”字要害，殿內不少原本持觀望態度的臣工，聽完後也紛紛點頭，看向楊駿的目光多了幾分審視。
就在楊駿正思索如何辯駁時，站在身旁的範質卻率先邁步上前，對著禦座躬身，語氣堅定地開口：“官家，臣不同意李相的意見！”
這話擲地有聲，瞬間將眾人的目光引了過去。範質直起身，目光掃過殿內，繼續說道：“臣以為，世間萬物皆在變化，治國之策亦當順勢而為，不可固守成規。楊將軍提議，看似是新政之舉，實則是未雨綢繆——如今蜂窩煤已在大城普及，再過三五年，偏遠州縣必然跟風推廣，屆時若朝廷未提前布局，私商囤煤抬價、壟斷資源的亂象隻會更甚，屆時再想管控，反倒要耗費更多心力。”
他轉頭看向李穀，語氣平和卻態度鮮明：“李相所言的人手短缺、百姓替代之法、國庫耗費，誠然是需考量的問題，可這些並非無法解決——人手不足，可從現有吏員中選拔乾練者，再招募民間懂礦務的工匠；百姓若覺煤價高，可以用柴禾啊，選擇的權利依然在百姓手中。至於啟動資金，這玩意兒本就是無本之物，朝廷可是等著他賺錢的！豈能因怕遇難題，就因噎廢食，放棄這既能利民生、又能充國庫的長遠之策？”
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