次日清晨，法正與張鬆一同前往成都府衙。
此時府衙外已聚集了不少前來獻策的士人，經侍從通報後，二人被引入內堂，見到了正與徐庶議事的劉浪。
法正、張鬆上前躬身行禮：“益州末吏法正、張鬆，拜見大將軍！聞將軍張榜招賢，願獻治蜀之策，望能為漢室安定益州儘綿薄之力。”
劉浪見二人前來，心中早有預料。
他此前便從細作口中得知，法正、張鬆乃益州少有的有識之士，且對劉璋不滿，如今見二人主動獻策，當即笑道：“二位乃益州賢才，今日肯來，實乃益州之幸。不必多禮，快請坐，且說說你二人有何治蜀良策。”
法正謝座後，目光掃過堂內眾人，緩緩開口：“將軍，蜀地新定，民心未穩，吏治待興，若想長治久安，需從三方麵著手。其一，當整頓吏治，篩選郡縣長官。”
他頓了頓，繼續說道：“劉璋治蜀多年，所用官吏多有冗雜，或為士族子弟，無才無德卻身居高位；或為貪腐之輩，搜刮民脂民膏，致使百姓怨聲載道。
如今大將軍當派心腹重臣前往各州郡，考核現任官員：若為官清廉、政績顯著者，可留任原職，甚至酌情提拔；若貪贓枉法、屍位素餐者，當即罷黜，永不錄用。如此既能肅清吏治，又能讓百姓看到朝廷革新的決心，穩定民心。”
劉浪聞言，微微點頭，示意法正繼續。法正又道：“其二，當廣納本土人才，委以重任。蜀地素有‘天府之國’之稱，不僅物產豐饒，亦藏龍臥虎。
既有精通農事、能勸課農桑者，也有熟悉地理、可治理水利者，更有勇武善戰、能鎮守一方者。
此前這些人才多被埋沒，或因出身寒微不得重用，或因不願依附士族而隱居鄉野。
朝廷當頒布詔令，命各州郡官吏尋訪本地賢才，無論出身、門第，隻要有真才實學，便舉薦至成都，經考核後授以官職。
如此一來，既能充實朝廷官吏隊伍，又能讓益州本土人才感受到被重視，從而真心歸附，為治蜀助力。”
徐庶在旁補充道：“孝直此言極是。益州本土士族勢力龐大，若能吸納其內部賢才入朝，亦可緩和朝廷與本土士族的矛盾，減少治蜀阻力。”
劉浪深以為然，又問：“那第三策呢？”
法正眼中閃過一絲銳利，語氣愈發鄭重：“其三，當輕徭薄賦，安撫民生。劉璋治蜀時，為維持軍需與奢靡生活，對百姓課以重稅，又頻繁征發徭役，致使民力凋敝。
如今漢軍雖定益州，卻也需休養生息。當減輕百姓賦稅，廢除劉璋時期的苛捐雜稅；同時減少徭役征發，讓百姓能安心耕作。
此外，蜀地多水患，可組織百姓修繕水利設施，如整治都江堰、疏通河道，既能防災減災，又能灌溉農田，增加糧食產量。百姓安居樂業，方能從根本上確保蜀地安定。”
張鬆亦在旁補充：“孝直所言三策，皆切中蜀地要害。此外，還需規範鹽鐵專營，蜀地鹽鐵資源豐富，此前多被士族豪強壟斷，朝廷當收回鹽鐵經營權，設官管理，既可增加財政收入，又能防止豪強借此壯大勢力，威脅朝廷統治。”
成都府衙的議事堂內，燭火通明，空氣中還殘留著墨香。
劉浪手持法正獻上的治蜀三策，反複研讀，眉宇間的沉吟漸漸化為舒展。
這三策既切中益州吏治混亂、人才埋沒、民生凋敝的要害，又兼具可行性與長遠性，正是他此刻安定蜀地最急需的良謀。
待法正、張鬆二人話音落定，劉浪當即拍案定論：“孝直此三策，乃安蜀之根本；子喬張鬆字）補充的鹽鐵專營之議，亦為點睛之筆。我意已決，全數采納！”
話音剛落，劉浪便看向張鬆，語氣帶著不容置疑的威嚴與信任：“子喬，你久在益州為官，熟悉本地吏治與士族情況，又深諳鹽鐵、水利諸事。
今任命你為益州彆駕，總領益州安定事宜。整頓地方政務、協調郡縣關係、督辦鹽鐵專營與水利修繕，皆由你統籌負責。所需吏員，可從原益州府衙中篩選賢能者調用；若有阻礙，可持我令牌便宜行事。”
張鬆聞言，心中又驚又喜。他深知益州彆駕一職的分量。彆駕乃州牧佐官，雖無州牧之名，卻掌州中實權，總領眾事，相當於益州的“常務副手”。
更重要的是，益州牧一職需經天子批準、朝廷委派，劉浪雖掌控益州，卻暫未得朝廷正式任命，而彆駕之職，作為軍中主帥的劉浪有權直接委任，這份信任與托付，讓張鬆瞬間感受到了前所未有的器重。
他當即起身，躬身行禮，語氣堅定：“張鬆謝大將軍信任！必竭儘所能，整頓益州政務，不負將軍所托，助益州早日安定！”
劉浪微微點頭，目光轉而落在法正身上。相較於張鬆的熟稔實務，法正的戰略眼光與謀劃能力更讓劉浪看重。
此前法正提出的“整頓吏治、廣納人才、輕徭薄賦”三策，不僅著眼當下，更兼顧長遠，顯露出遠超一般地方官吏的全局視野。是以劉浪並未急於給法正安排具體官職，而是對眾人道：“諸位先退下，我與孝直再議些事。”
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待徐庶、張鬆等人離開議事堂，劉浪請法正坐下，親手為他斟上一杯熱茶，笑道：“孝直，方才你獻的三策，多是治蜀實務，可見孝直果有大才。如今我還想聽聽你對天下局勢的看法。如今漢室定關中、取巴蜀，下一步當如何應對曹操、袁熙？”
法正捧著茶盞，心中暗自感慨劉浪的雄才大略。
多數諸侯拿下一地後，往往先沉迷於眼前的安穩，而劉浪剛定益州，便已著眼天下，這份格局絕非劉璋、劉表之流可比。
他沉吟片刻，緩緩開口：“大將軍，如今北方三足鼎立，漢室據關、巴之地，曹操擁兗、豫、青、徐，袁熙守冀、幽二州。
漢室雖新定巴蜀，實力大增，卻也需警惕‘二虎競食’之局。曹操與袁熙雖有舊怨，但若見漢室勢大，恐會暫時聯手，共同製衡我軍。”
“是以，下一步當分兩步走：其一，穩固巴蜀根基，依此前三策，儘快讓益州休養生息，恢複生產，將巴蜀變為漢室的‘糧倉’與‘兵源地’；
其二，結好荊州劉表。劉表雖無進取之心，卻據有荊襄七郡，若能與他結盟，既可牽製曹操南下，又能阻擋江東孫策西進，為漢室爭取發展時間。待巴蜀穩固、聯盟達成，再徐圖中原，方為上策。”
劉浪聽得連連點頭，心中對法正的賞識又深了幾分。
這番分析，與他先前和徐庶的謀劃不謀而合，卻更添了對荊州、江東局勢的考量，可見法正不僅善治地方，更善謀天下。
他放下茶盞，語氣鄭重：“孝直，你既有經天緯地之才，又懂戰略謀劃，不宜隻任地方之職。今拜你為軍師中郎將，隨我左右，參與軍機要務，凡軍中戰略製定、將帥任免建議、諸侯外交謀劃，皆可與徐庶軍師共同商議，為我出謀劃策。”
“軍師中郎將”一職，乃劉浪參照漢軍軍製新設，雖無“軍師”之名，卻有“軍師”之實，專掌戰略謀劃，地位僅次於徐庶。法正沒想到劉浪竟會如此重用自己，讓他直接參與核心軍機，當即起身，對劉浪深施一禮，眼中滿是感激與堅定：“末將法正，謝大將軍知遇之恩！從今往後，必殫精竭慮，為漢室複興、為大將軍平定天下，鞠躬儘瘁，死而後已！”
次日，劉浪在成都府衙前舉行授職儀式，正式宣布對張鬆、法正的任命。消息傳開，益州上下震動。
原益州官吏見劉浪不拘一格，重用本土賢才，皆安心履職；隱居鄉野的士人見法正、張鬆得到重用，也紛紛前往府衙獻策，願為安定益州效力；普通百姓則因張鬆負責水利、賦稅之事，期待著生活能早日改善。
短短數日，非隻成都一地，整個益州的吏治、民生便有了初步改觀，而劉浪通過任命張鬆、法正，不僅獲得了治理益州的得力助手，更贏得了益州本土勢力的信任與歸附。
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