這也讓高陽意識到了，荒城中還有很多流離失所的人。
倒不是他發善心，而是這些人最終會成為荒城中最不安定的因素。
因此，高陽又發布了第三條命令。
所有的流民可以參軍，負責城中的建設和清掃工作，以及戰時的後勤工作。
表現優異者，可以正式成為城防軍，領軍餉。
告示貼出，來參軍者寥寥無幾。
高陽派人去問，得到的結果也是，他們隻想等發救濟糧，不發就去偷，去搶，去撿。
對於這些好吃懶做的人，高陽也很頭疼。
對此，秦升提出了一個建議，“城主，既然這些人不願意參軍，也不願意乾活，那不如把他們集中起來管理，在城外建立一個難民營。
每天發放的救濟糧有限，隻能供給半數人勉強吃飽，想要領救濟狼，需要用工分。
工分的獲得，每天會有人去難民營發布任務，隻要他們完成，就可以領取。”
高陽聽了後，眼前一亮，“秦升，就按照你說的辦。”
這件事，交給秦升去做了。
兩天後，難民的問題就解決了半數，還有一小部分的難民寧可餓著，也不願意去勞作。
他們會去和賺了工分的人搶食物吃。
不過這點，秦升也考慮到了。
他沒有管，仿佛根本不在意。
可是當七天時間過去，每天有食物吃，還從事體力勞作的難民身體越來越強壯。
反之那些不願意勞作的人身體越來越差。
他們搶不到食物了。
不僅搶不到，那些曾經被他們搶過食物的難民，發現他們手無縛雞之力後，還會報複回去。
難民的問題，就這樣解決了。
這七天的時間裡，舉報的信息越來越少，但有用的越來越多。
屠夫抓捕了二十餘人，這些人全都持有黑太歲，並且全都使用過。
加上喝過黑太歲井水的人，受害者足足有五十多人。
高陽將發現黑太歲附近的區域全都封閉，百姓都轉移了出去，安排了士兵盯著這些食用過黑太歲的人，避免他們發生一遍。
在一周後的一天傍晚，第一個異狀的人出現了。
李周是一名城防軍。
在一周前，他接到了一個新的任命，來到看守區值班。
他剛剛吃過晚飯，荒城的城防軍吃的非常好，不僅每頓有一塊妖獸的肉，還有雞蛋，蔬菜，饅頭，管飽。
他參軍不過兩個月，身體已經變得強壯了許多，整個人也看起來精神了不少。
他很感激帶他入伍的伍長，也感激他的上司烏蘭。
當然更感激的是新上任的城主。
聽說新的城主趕走了廟堂上的那些貪官汙吏，安排商隊外出帶回來糧食，開展貿易。
荒城中百姓的生活雖然還不如臨安城，但已經比之前好了太多太多了。
因此聽說看守百姓，是城主親自下達的命令後，他鬥誌昂揚，激情滿滿，每天眼睛一眨不眨的盯著這些百姓。
“嘔……”
人群中，一個百姓開始嘔吐。
起初，並沒有人在意。
可是隨後，他吐出來的東西不再是晚上喝下去的稀粥，而是一團團黑乎乎的肉團。