從粥場回來後譚威一頭紮進書房，完全陷入思索和規劃中，看著難民們在粥場前那求生又無奈的眼神，譚威深感施粥不過是勉強維係他們生存的臨時辦法，要讓這些難民真正擺脫困境，必須得給他們找到穩定的生計。
可開州這地方，地處三省平原，如今災民都往這裡聚攏，土地資源很是緊張，荒地少得可憐，靠傳統的開荒安置難民方式，根本無法應對如此龐大的難民群體，當務之急是另尋他策。
開州地處南北交通要衝，是重要的商業樞紐，戰略地位舉足輕重，崇禎皇帝授予譚威自行招募士兵的權力，最多可募集六千人。表麵看這是對譚威的信任和恩情，實則背後隱藏著巨大難題。
預計養活這六千人的軍隊，每日所需的糧草、衣物、武器裝備更新等開銷驚人，以目前的稅收水平，主要依賴農稅的話根本不夠。若為供養軍隊增加農稅，本就飽受戰亂和天災之苦的農民，肩上的擔子將沉重到難以承受，這絕不是譚威想看到的局麵，如此看來，崇禎也是耍了心計的，打算借雞生蛋而已。
身處亂世軍器的重要性愈發凸顯，各部軍隊很難自足，都在采買，其價格也隨之飆升到令人咋舌的程度。
一把精準且耐用的優質弩，從選材到製作完成，每一道工序都極為講究，造價高昂。強弓的打造同樣複雜，對木材、筋角等材料品質要求極高，製作工藝繁瑣，耗費大量人力物力。還有那精鋼盔甲，需要大量金屬原料，經過無數次捶打、鍛造，才能製成，成本高得離譜。
至於火器來說，成建製的火藥材料自然在京營，但是各地部隊的火器營可以少量裝備，但是得自產自足，京營不會對外供給，所以造價往往是天價，無法規模化。
譚威在書房中拿著炭筆劃拉著亂七八糟的畫稿，腦海中突然閃過一道靈光：既然對鐵器需求如此旺盛，為何不利用這個機會開設部隊軍械司和民間鐵器鋪呢？部隊軍械司專門負責為軍隊打造各類武器裝備，保障軍備充足；民間鐵器鋪則麵向百姓，生產農具、廚具等日常用品。
這樣一來那些有打鐵手藝和體力的難民就能進入工坊，再通過學徒製度普及，憑借手藝獲得收入，難民的就業問題得以解決，同時通過銷售鐵器，還能增加財政收入，充實府庫。
譚威不禁想起在靜海的日子，那時他為孫躍設計了一款風箱，原本普通的冶煉工序，在這風箱的助力下，爐內溫度大幅提升。工匠們在譚威設計的基礎上，又進行了巧妙改良，風箱的性能更上一層樓，整個冶鐵行業的效率也跟著大幅提高。
後來自己還普及過土法煉鋼和夾鋼灌鋼等很多技術，有的師傅們都已經知曉，有的則像是醍醐灌頂般啟發了他們，一些新的實驗開始展開，包括對冶爐和焦炭的改良都沒落下。打造一件精良兵器耗時頗久，改進後耗時就能大幅縮短，而且兵器的質量和性能都有顯著提升。
再看開州，這裡鐵礦資源極為豐富，後世河南鋼鐵集團的前身安鋼，其舊址就在開州西邊，漫山遍野的鐵礦石，大多都還沉睡在地下，尚未被開采利用，開礦又能安置大量災民，再通過開州的商業樞紐基礎進行商貿，這開州簡直就是一座巨大的寶藏。
譚威越想越激動，仿佛已經看到了開州的繁榮遠景，隻要孫楓林帶著靜海的資金和熟練工匠趕來，結合開州本地豐富的鐵礦資源，開辦鐵匠鋪的計劃馬上就能落地實施。
想到這兒譚威再也坐不住了，在書房裡來回走動，嘴裡不停地念叨：“這絕對是個絕佳方案，得馬上派人去靜海，催孫楓林儘快啟程，一定要把這個計劃實現，哪怕那位真的是借雞生蛋，我也要先生夠自己的蛋！”
譚威就開發開州的規劃反複琢磨，考慮到牽扯多個方麵，心中逐漸有了清晰的具體步驟，他將鐵器經營分為三部分，每一類都有著明確的定位與用途。
官辦鐵匠鋪，譚威打算將其掛靠在軍械司之下，這裡將專門製造大明製式兵器，為軍隊提供堅實的裝備保障，也讓朝廷沒話說。從鋒利的長刀、堅韌的長槍，到防護的盔甲、精良的弓弩，每一件兵器都將嚴格按照明軍標準打造，力求讓士兵們在戰場上擁有可靠的武器。
對於私人鐵匠鋪，譚威計劃以個人名義開設，主要經營鐵製農具。畢竟農業是國家之本，農民們急需實用的農具來恢複生產。打造的鋤頭、鐮刀、犁鏵等農具，不僅要堅固耐用，更要價格親民，同時改進改良農具，助力百姓在這亂世中能有個好收成，逐步恢複開州的農業經濟。
最後譚威自己出資建立的私坊，則更為特殊，這裡將彙聚技藝高超的工匠，配備先進設備，他們不僅要製作寶劍、寶刀這類彰顯身份的精美武器，滿足上層人士對高品質兵器的追求，還要打造精致的生活用品，如雕花的鐵鍋、精巧的鐵鎖等，專供上層消費。
更為重要和隱秘的是，譚威希望在這裡開展火器的研發與實驗，他知曉火器在未來戰爭中的巨大潛力，若研發成功，必將改變戰局。為防被人告發惹來麻煩，譚威心裡盤算著，一旦有風吹草動，便將私坊掛在軍械司名下，以軍隊來掩護。
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規劃既定，譚威立刻找來錄事張定理，向他闡述擴大官營鐵匠鋪規模的計劃，張定理聽後，麵露疑惑，直言道：
“將軍，如今現有的鐵匠鋪，打造的兵器已能滿足咱這千人軍隊，為何還要擴大規模呢？這豈不是白白耗費人力物力？”
譚威也知道這個老張是心疼錢，轉而耐心解釋：
“張錄事，你有所不知，擴大規模後，我們便能利用規模優勢，降低單個兵器的製作成本，如此一來，我們可將兵器以低價賣給其他軍隊。他們如今自給自足打造兵器，成本高且質量參差不齊。若我們能以更低價格供應，他們定會選擇從我們這兒采購，如此我們便能從中獲取可觀利潤。”
然而張定理似乎仍未理解其中深意，眉頭依舊緊皺，有些擔憂道：
“非五軍府允許，私營兵器，恐怕不妥吧，若是有心人參奏，那。。。。。。”
譚威看到張定理畏手畏腳，知道一時難以說服他，便不再多費口舌，神色一正下令道：“不必多言，我自有與友軍交易的方式，你隻需在一個月內，將鐵匠鋪規模擴大，從難民中招募工人。這是軍令，務必執行！”張定理雖滿心不解，但也不敢違抗，隻得領命而去。
張定理行動迅速，在難民中仔細挑選，最終選定了近百人，這些難民，大多都有著打鐵的經驗，隻是因戰亂流離失所。張定理將他們招募進來後，迅速著手擴大鐵匠鋪規模。
他指揮工人拆除部分老窯舊院，重新規劃布局，短短時間內，便將鐵匠鋪的輪廓弄出來了。同時給予難民們合理的薪資和充足的夥食，那些難民有了穩定的收入和溫飽保障，乾活兒也格外賣力。
這邊官營鐵匠鋪的事情安排妥當，譚威又馬不停蹄地為私人鐵匠鋪忙碌起來，他親自在城中選好一處交通便利、位置顯眼的地方，以孫楓林的名義購置了土地。隨後招募人員開展基礎工程建設，平整土地、搭建工坊框架。
同時廣發告示，廣招工匠，一時應募者如雲，如今萬事俱備，隻等孫楓林帶著人和錢趕來，私人鐵匠鋪便可正式開工了。
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