鄴城，魏王宮，光華殿。
昔日這裡曾是後趙石氏窮奢極欲之所，如今殿宇依舊恢弘，但陳設已去其浮華，添了幾分莊嚴肅穆。今日，這座大殿彙聚了冉魏政權幾乎所有的核心人物與賢才俊彥，一場將決定帝國未來走向，乃至影響千古的立法會議，正在此舉行。
魏王冉閔端坐於主位，雖未正式稱帝，但威儀日重。其下，左側以謀主吳笛為首，依次是沉穩持重的九叔、精於實務的李一民、目光深邃如洞察時空的班超、以及雖為新附卻深具人望的祖逖與劉琨。右側，則是以慕容恪為代表的歸附慕容部力量，以及原東晉名臣庾亮、庾翼兄弟，年輕一代中表現出色的劉啟、韓朵朵、王月英等亦赫然在列。濟濟一堂，文武兼備，南北交融。
冉閔目光掃過全場，聲音洪亮：“今日召集群賢，非為戰事，乃為立國根本之法度。天下紛擾久矣，百姓苦亂世久矣！我冉魏既承天命，撫有中原大半州郡，當立何法，方能保社稷長安，致萬民於樂土？請諸卿暢所欲言。”
殿內一時寂靜，落針可聞。立法之始，在於明確根基。
吳笛率先開口，聲音平和卻蘊含著不容置疑的力量：“大王，諸位同僚。老夫遍觀史籍，朝代之興替，其根本在於‘民’。水能載舟，亦能覆舟。昔日強秦，法度不可謂不嚴，然視民如草芥，二世而亡。故立法之基，首在定民之位。‘百姓’之稱，古已有之，然稍顯籠統。臣以為，當定名為‘人民’！‘人’者，天地之性最貴者也；‘民’者，眾萌也，泛稱也。合為‘人民’，更顯其為我邦國之主體，非被動承受統治之對象，而是締造、支撐國家之根本力量！”
此言一出，如石破天驚。將“民”提升到如此高度，前所未有。庾亮微微蹙眉，似覺過於激進，但見冉閔麵露思索，並未出言反對。
祖逖撫掌道：“吳先生此言大善！末將一路入益州，深感民心所向，便是天命所歸。若無彭模、成都人民內應，我軍豈能如此順利？定名人民，正合其義！”
劉琨亦附和：“確是如此。人民，乃國家之元氣。元氣旺，則國運昌。”
冉閔緩緩點頭：“善！便依先生。自此，我大魏立國之基，便是‘人民’！凡我治下，皆為大魏人民。”
根基既定，便是權利與保障。
李一民接著吳笛的話頭，提出更具體的構想：“既以人民為基，則需賦予其實權，方能不受欺壓，真正做主。臣提議，明定人民擁有以下權利：一曰選舉權與被選舉權，村鎮乃至中央各級官吏，應由符合條件之人民推舉賢能擔任；二曰監督權與檢舉權，人民有權對各級官吏、各項政令進行監督，發現不法，即可檢舉；三曰……”
他頓了頓，拋出了一個更為驚人的想法：“……拘捕權！”
“拘捕權？”慕容恪目光一凝，“此權若下放，豈非天下大亂？”
班超卻微微一笑，解釋道：“非是任意拘捕。臣與吳先生、李大人商議，可設想設立‘民權糾察隊’。此隊源於人民，於村鎮縣郡州乃至中央各級設立，隊員由當地人民推選正直勇敢者擔任，閒時操練，維持鄉裡，兼具民兵與監督之責。若遇官吏貪腐枉法、欺壓良善，證據確鑿而官府不作為時，民權糾察隊有權依法定程序，對涉事官吏進行拘捕，然後迅速移交至中央法院直屬之巡回法庭審判，避免地方官官相護。此為民間疾苦直達天聽之一途，亦是對官吏最有效的震懾！”
韓朵朵聽得眼中放光，忍不住道：“此法若行，那些貪官汙吏定如頭上懸劍，再不敢肆意妄為！”
庾翼沉吟道：“然則，糾察隊若自身跋扈，或為人利用，又當如何？”
王月英接口道：“故需律法明細其權責，行事流程嚴格規範，且其本身亦受人民監督與上級糾察隊節製。若有枉法，罪加一等。”
經過一番激烈而深入的辯論，這項旨在以民權製約官權的創新製度，最終獲得了大多數人的認同。冉閔拍板：“民權糾察之製，可先行於數郡試點，待完善後再推廣全國。務求既能為民伸冤，又不致生出新弊。”
權利的行使需要智慧，國家的未來需要人才。話題自然轉向教育與選拔。
九叔撚須道：“欲使人民不受蒙蔽，善用其權，需開啟民智。臣建議，立法明定人民有受教育之權利。朝廷當出資，於各村鎮必設小學，教授識字、算術、律法基礎、農工常識；縣設中學，加深學識，明辨事理；郡、州乃至中央，設大學，研習高深學問，培養專門之才。”
劉啟補充道：“此舉一可提升全民智識，使官吏難以欺上瞞下；二可為國家儲備各級各類人才；三則可徹底打破世家豪門對書籍、學問之壟斷，使寒門亦有通衢大道！”
“然人才之選拔，舊之察舉、九品中正，弊端叢生。當立新製。”吳笛看向冉閔。
冉閔頷首：“先生此前所言‘科舉’，正當其時。今秋便可舉行第一次科舉考試，廣納天下賢才。考試分筆試與麵試。筆試考其理論根基、文章見識；麵試則重其實際操作之能！不獨考經義文章，更要考格物致知、水利興修、農業改良、畜牧繁衍、醫藥病理、建築營造、行政管理，乃至騎馬、射箭、軍陣推演、行軍布陣！凡有一技之長者，皆可報名，一經錄用，量才授職！”
這項注重實務、打破門第的科舉新製，讓庾亮等出身士族者心情複雜，但大勢所趨，亦知此乃強國必由之路，隻能默然認同。
隨後，關於人民私權的討論也隨之展開。
韓朵朵與王月英力主：“人民應有婚姻自由之權！男女婚嫁，當基於兩情相悅，父母親人不得強行包辦乾涉！律法當予保護！”
此條雖亦有守舊者微詞，但在冉閔“順應人情”的定調下，得以確立。
最後，也是最為關鍵的，便是重新定義“官”與“民”的關係。
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