馬政寺那邊，赫連樓養馬也有些成效。
狼胡那邊販賣戰馬，基本都是已經閹割訓練好的，無法繁殖。
所以秦國幾處馬場的種馬，隻能以最初的數百匹種馬，加上後續陸續搜羅的進行培育。
秦國目前自行培育出的戰馬數量，這幾年一共也就3000餘匹。
其中一部分還是剛剛生下來沒多久，需要再長個三年左右，並另外進行訓練。
一匹戰馬，從剛生下來到能夠上戰場，基本上需要35年時間。
大規模的騎兵，還真不是一般人能玩得起的。
即便不考慮飼養成本，時間上的跨度就非常漫長。
因此結合赫連樓的提議，加上農部賈思勰的意見，嚴洛決定推廣一下秦國民間養馬的政策。
這個政策其實在漢朝的時候也用過，民間養馬，可以獲得朝廷補助，並且免除一定的徭役。
同時朝廷還會協助百姓相馬、選種、疾病防治、繁育、訓練，並由國家建設專門的馬市，規範交易。
此外，禁止宰殺馬匹，按照馬匹品相等級，規範其軍事、運輸方麵的用途和重要地位。
當下趁著天氣還沒回暖，嚴洛便發布了稱王之後的第一道王命詔令——馬政令。
由馬政寺牽頭，戶部、農部三方監督推行，先在臨川、柳林兩地，選擇本身就擅長飼養馬匹的老農、戎人百姓，進行試點。
得知養馬不但能夠免除一定的徭役，還能獲得朝廷補助，這些人自然滿口答應，積極性很高。
有富裕的，就直接買下種馬，不富裕的，可以低息借貸，約定等到繁殖出馬駒之後，由馬政寺收購並抵償借貸。
當然，想要讓秦國的戰馬，達到漢武帝巔峰時期的水準，那將需要漫長的時間。
畢竟至今為止，係統召喚出來的士卒，頂多帶甲，哪怕是精通騎術的精銳士卒都不會配備馬匹。
這就讓嚴洛隻能老老實實的自己想法子，擴充戰馬數量。
而第二個王命詔令，則是關於秦國行政劃分的。
之前設立乾州之後，所轄地區的軍政效率大幅提升，因此，嚴洛決定將州、郡、縣製度，結合鄉、亭、裡製度正式推行。
首先，改變乾州的範圍，包含嚴城、柳林郡、瀚陽郡、訪仙郡、鎮胡城，這基本就是原本嚴國的疆域。
乾州今後將是大秦唯一一個京畿直轄所在，不設州牧、刺史，一切事務，由王室和內閣中樞司直接處理。
乾州設京畿大營，平時駐紮在嚴城界安境內，由養由基擔任京畿大營從四品大統領，下轄常備士卒5萬人。
乾州各郡縣，設郡兵、縣兵，從本地征召，前者為常備兵，後者為屯田兵。
郡兵規模1萬人左右，主要負責全郡治安、城防、軍隊訓練等等。
縣兵規模不超過4000，除了屯田兵之外，還包含差役、捕快、稅丁等，負責全縣治安、緝盜、牢獄等事務。
郡兵由原城防營改編，郡城武將統領。
縣兵則由當地縣尉執掌，但需被縣令監管。
再往下，就是鄉，是由多個村落聚集在一起的行政單位，類似於後世的鎮，設三老、嗇夫、遊徼。
三老主要選擇德高望重者，平時負責教育、祭祀、道德規範等工作。