“深水區”博弈的暗流洶湧，讓秦風更加深刻地認識到，依靠行政權威和個人魄力推動的改革，縱然能取得一時之效，卻難以抵禦舊有慣性的反彈和既得利益者的軟性抵抗。江泉的轉型發展，若要行穩致遠，避免“人走政息”的循環，必須從依靠“能人治理”轉向依靠“製度治理”，將那些被實踐證明行之有效的經驗做法，上升為具有普遍約束力、穩定性和權威性的法律規範，用法治的剛性力量，為改革發展保駕護航。
這個想法，在他與常務副市長劉玉鳳、常委副市長張偉商討應對當前改革阻力的深夜會議上，變得異常清晰和迫切。然而，推動地方立法，涉及權力的規範與再分配，程序嚴謹，影響深遠，必須獲得市委書記周海洋的全力支持，並凝聚市人大、市政府乃至社會各界的共識。這需要高超的政治智慧和堅定的戰略決心。
市政府小會議室的燈光亮至深夜。秦風、劉玉鳳、張偉三人麵對當前改革遇到的“軟抵抗”，麵色凝重。
“現在的阻力，看似來自下麵，根子卻在舊的體製機製和思維慣性的保護傘下。”劉玉鳳一針見血，“光靠發文件、下命令，頭痛醫頭，難以根治。他們總能找到政策的模糊地帶和執行的彈性空間來拖延、變通。”
張偉一拳砸在桌上，憤懣道：“就是！跟他們講道理，他們跟你講困難；跟他們講大局，他們跟你講穩定。說到底，還是覺得法不責眾，覺得風頭過了還能照舊！”
秦風一直沒有說話，手指輕輕敲擊著桌麵，目光深邃。良久，他緩緩開口，聲音沉穩而有力：“玉鳳市長說到根子上了。我們在用行政力量推動改革，而他們在用非正式規則消解改革。這是一場不對稱的博弈。要想破局，必須改變遊戲規則，將我們的意誌，從行政命令，升級為法律規範。”
劉玉鳳和張偉同時看向秦風，眼中露出思索和期待的光芒。
“您的意思是……立法？”劉玉鳳敏銳地捕捉到了秦風的想法。
“對！立法！”秦風斬釘截鐵地說，“把我們霧江治理‘隻能變好、不能變壞’的硬約束，把綠色產業發展的準入門檻和扶持標準，把民生投入的保障機製，把這些年我們摸索出的成功經驗，用法律的形式固定下來！讓任何人都不能以任何借口打折扣、搞變通！讓破壞者受到法律的懲處！”
張偉頓時興奮起來：“太好了！這才是治本之策！比如，我們把生態紅線的範圍、產業負麵清單、創新扶持的比例、民生支出的增長機製都寫進法裡，看誰還敢陽奉陰違！”
“但這需要海洋書記和市人大的鼎力支持，立法程序複雜，周期也長。”劉玉鳳考慮得更周全。
“再難，也要做！”秦風目光堅定，“這是對江泉長遠發展負責，是對我們這代人的曆史責任負責。明天一早，我就去向周書記彙報這個想法。”
這次深夜密談，奠定了推動法治化治理的基調。一個以法治鞏固改革成果、護航未來發展的戰略構想，在三人心中清晰起來。
次日清晨，秦風提前來到周海洋書記的辦公室。周海洋剛泡好一壺濃茶，見到秦風，示意他坐下。
“海洋書記，有件關乎江泉長遠發展的大事，想和您深入溝通一下。”秦風開門見山，將昨晚三人討論的關於推動關鍵領域地方立法的想法和盤托出，重點闡述了在當前改革進入深水區的背景下，通過立法固化成果、打破慣性、護航未來的極端重要性和緊迫性。
周海洋認真地聽著，不時端起茶杯抿一口，眉頭微蹙，陷入沉思。待秦風講完，他沒有立即表態，而是站起身，走到窗前，望著樓下的城市景觀，沉默了片刻。辦公室內一片寂靜，隻有牆上掛鐘的滴答聲。
“秦風同誌，”周海洋轉過身，語氣凝重，“你的這個想法，很有戰略眼光，也很有魄力。這確實是擺脫‘其興也勃焉，其亡也忽焉’曆史周期率，確保我們這屆班子探索的正確道路能夠持續下去的根本之策。”
他走回座位，目光銳利地看著秦風：“但是，你想過沒有，立法是把雙刃劍。它固然能約束彆人，也同樣會約束我們自己，約束後來的繼任者。這意味著，我們將主動把權力關進製度的籠子，放棄很多‘靈活處理’的空間。這需要極大的胸襟和勇氣。而且，立法過程本身就是一場激烈的博弈，會遇到多大的阻力，你預估過嗎？”
秦風迎接著周海洋審視的目光，坦然回答：“書記，我想過。約束權力，正是法治的精髓，也是我們推進治理現代化的必然要求。我們探索的這些路子，如果經得起實踐和法律的檢驗，就應該敢於接受約束；如果經不起，那說明本身就有問題，更需要修正。至於阻力，我相信，隻要我們的立法是為了江泉最廣大人民的根本利益，是為了這座城市的長遠發展，最終一定能凝聚共識，克服阻力。市委的堅強領導，是我們最大的底氣。”
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周海洋凝視著秦風，從他眼中看到了無比的堅定和清澈。良久，他臉上露出了欣慰和決斷的神色，用力一拍沙發扶手：“好！說得太好了！秦風同誌，我完全支持你！市委堅決做你的後盾！這件事，功在當代，利在千秋！我們不能隻做眼前的顯績，更要為江泉植下法治的‘常青樹’！”
他當即指示：“你牽頭，立即組織精乾力量，成立立法工作專班。先從最成熟、最緊迫的領域入手，比如霧江流域保護、綠色產業發展促進、基本公共服務保障等方麵，研究起草相關條例草案。人大那邊，我親自去溝通協調，爭取最快時間啟動立法程序！”
與周海洋書記的溝通，取得了超出預期的成功。市委一把手的高度共識和堅定支持，為法治護航戰略的落地實施，提供了最強大的政治保障。
在周海洋書記的親自部署下，由秦風擔任組長，市人大常委會分管法製工作的副主任、市政府常務副市長劉玉鳳擔任副組長，吸納了法製辦、相關業務部門負責人、資深律師、高校法學專家參加的立法工作專班迅速成立並高效運轉起來。
專班的第一次全體會議，氣氛嚴肅而熱烈。秦風定下調子：“我們的立法，不是為立法而立法，而是要解決問題、固化成果、引領發展。每一條款，都要有紮實的實踐基礎、明確的問題導向和可操作的規範內容。要‘立得住、行得通、真管用’！”
市人大常委會副主任強調立法技術規範：“要嚴格遵守立法法和相關程序，確保立法質量，維護法製統一。”
劉玉鳳則從執行角度提出要求：“條款設計要精準，責任主體要明確，獎懲措施要硬氣，避免‘立法放空炮’。”
隨後，工作進入了艱苦細致的起草論證階段。圍繞《霧江流域水環境保護條例修訂草案）》，專班內部發生了激烈爭論。
環保局的專家堅持要設立“最嚴格的保護標準”和“終身追責製度”，認為非如此不足以震懾潛在的破壞行為。
而來自沿江區縣的同誌則擔憂標準過高會製約發展，追責過嚴會挫傷乾部積極性。
法製辦的專家則在逐字逐句地推敲法律條文的嚴謹性和可訴性。
爭論常常持續到深夜。秦風作為組長，不僅要聽取各方意見，還要在其中尋找最大公約數，確保條例既體現“長牙齒”的剛性約束，又符合現實情況，具備可操作性。
類似的爭論也發生在《江泉市綠色產業促進條例》、《江泉市基本公共服務保障條例》等草案的起草過程中。如何界定綠色產業？扶持政策如何精準有效？基本公共服務的範圍和標準如何劃定？財政保障機製如何剛性？每一個問題都牽動著複雜的利益關係和深層次的製度設計。
秦風要求專班成員廣泛調研，召開各類座談會聽取市場主體、專家學者、基層乾部和普通市民的意見，確保立法過程本身就是一個凝聚共識、普及法治精神的過程。
經過數月的反複打磨、論證修改，幾部條例草案相繼成熟，按程序提交市人大常委會審議。審議過程，同樣是一場智慧和耐心的較量。
市人大常委會會議廳，氣氛莊嚴肅穆。常委會組成人員、列席的市人大代表、政協委員們麵前，擺放著厚厚的草案文本和說明材料。
秦風代表市政府，向常委會作了關於幾個條例草案的說明報告。他站在報告席前，不用講稿，侃侃而談，從立法的必要性、緊迫性，到草案的主要內容、製度創新，再到預期的社會效果，進行了全麵、深入、充滿激情的闡述。
“各位主任、各位代表、各位委員！”秦風的聲音鏗鏘有力，“將霧江的清澈、綠色的動能、民生的溫度，用法律的形式固定下來，這是我們對自己奮鬥成果的珍視，更是對江泉未來、對子孫後代的莊嚴承諾！這部法，保護的不是哪一屆政府的政策，而是江泉可持續發展的生命線，是全市人民共同的根本利益！”
審議階段，各位常委和代表們發言踴躍，提出了許多建設性的修改意見。有的代表擔心法律過於原則化，建議增加更具體的量化指標和考核要求；有的委員關注執法主體和協作機製，建議明確部門職責，防止推諉扯皮；還有的代表從基層實際出發，對某些條款的可行性提出了疑慮。
麵對這些質詢和建議，秦風帶領起草團隊的專家們一一進行耐心、專業的解答和說明，對合理的建議當場表示采納，對需要進一步研究的承諾帶回去認真修改完善。
這場立法審議，不僅是對條例文本的完善，更是一次生動的法治宣傳教育，使法治思維和方式更加深入人心。最終，幾部條例草案在吸收了大量合理意見後，均在市人大常委會上高票通過。
市人大常委會會議閉幕後，秦風與周海洋書記並肩走出會場。夕陽的餘暉灑在莊嚴的人大常委會大樓上。
“不容易啊，秦風同誌。”周海洋感慨道，“這幾部法規的出台，意味著江泉的發展進入了一個新階段。法治的基石，又夯實了一塊。”
秦風點點頭，目光望向遠方：“是啊，書記。但這隻是開始。立法難，執行更難。下一步，我們要全力抓好普法宣傳和執法監督，讓紙麵上的法律真正成為行動中的準則。要讓全社會都知道，在江泉，綠色發展是硬約束，民生保障是硬任務，任何人都沒有超越法律的特權。”
隨著市人大常委會的公告，幾部地方性法規正式頒布，將於數月後實施。消息傳出，在社會上引起了強烈反響。環保人士為之歡呼，企業家有了穩定的預期，市民對未來的生活充滿更多信心。而那些試圖阻撓改革的力量，則感受到了無形的、卻是最強大的約束。
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