穀皸另一個是項羽乃名義上的天下之主，自己不能擅自處理一國諸侯。
當子嬰的事剛剛敲定，一直不見蹤跡的灌嬰突然闖了進來。
“我已聚將多時，你小子何故遲到？如若說不出緣由，定要你吃板子！”
劉邦與灌嬰的私交雖好，但見灌嬰遲到，也顯得有些不悅。
“大王，末將奉蕭先生之命，去了趟李斯府邸！”灌嬰撓頭說道。
“嗯？”
劉邦一愣，旋即望向蕭何，打趣道：“蕭先生這麼早就盯上了丞相之位？”
“大王，我讓灌嬰去李斯府邸，是為了查找人口戶籍，錢糧儲備，以及各錄典籍，如今我等雖入鹹陽，但兩手空空，如何治理周邊？”蕭何正色道。
“原來如此！”
劉邦恍然點頭，旋即朝蕭何拱手：“蕭先生雖還不是丞相，但亦有丞相胸懷，劉邦受教了！”
說完，環顧眾將，繼續道：“之前的事，我就不再追究了，之後的事，咱們還是老規矩，約法三章，第一，凡是秦國降臣，一律不得擅殺；
第二，全軍與辛勝大軍一樣，開出鹹陽，駐守在城外兩側。
第三，廢除秦法，穩定人心。”
“諾！”
眾將應諾一聲，連夜前往各軍營地下達命令。
而蕭何則帶領一班文士，書寫公告，直到第二天清晨，鹹陽大街便貼滿了公告。
........
撤軍時，劉邦又帶著蕭何，約見了鹹陽城中的各族族老，並申明大義，闡明約法三章的方略。
“諸位父老，劉邦入關中，是為了替父老們除害，並非作惡父老，還望父老們接納劉邦，接納義軍！”劉邦掃視一圈，誠懇說道。
然而，他的話音剛落，一名族老立刻駁斥道：“你們入鹹陽，作惡多端，何言除害？老夫看你們才是最大的害！”
“是啊，我族中女子多數被你們迫害，你們莫不是要屠城吧？”另一名族老惶恐的說道。
聽到‘屠城’二字，其餘族老齊齊色變。
劉邦見狀，有些哭笑不得，但還是朗聲安慰：“族老們彆怕！我軍乃正義之軍，絕不會做那屠城惡事，之前確實有不對的地方，但以後不會再發生！”
說到這，頓了頓，繼續道：“今日下午，我軍便立即開拔出城，等諸侯們到來，再定規矩！”
聽聞劉邦軍要走，族老們才稍稍安定，並小心詢問約法三章的具體內容。
當劉邦解釋完約法三章的具體內容，族老們的態度頓時大變，並稱讚劉邦仁義。
於是劉邦善政的名聲，在各族之間不斷流傳，直到民間開始議論是否擁立劉邦為秦王。
.........
劉邦自然想當秦王，可辛勝和趙高不會答應，雖然他們認可劉邦入主鹹陽，但絕不認可劉邦為秦王。
畢竟秦王的意義遠大於其他諸侯王。
甚至連項羽的霸王之名，都比不過秦王的稱謂。
因為這個帝國的實際名號便是秦王。
沒真正掌控這個帝國，何談稱秦王？沒得到天下人的認可，怎麼當秦王？
所以當不了秦王的劉邦，開始無所事事，隔三差五與子嬰談論如何治理天下。
他覺得，縱使自己暫時不能當天下之主，但與曾經做過天下之主的子嬰聊天，也是一件趣事。
“子嬰見過沛公！”
子嬰對劉邦恭敬行禮，劉邦笑得不亦樂乎。
然而，子嬰卻沒笑，隻是輕聲問道：“不知沛公今日召子嬰，所為何事？”
“沒彆的事，就是隨便聊聊！”
劉邦說著，朝子嬰擺了擺手：“你且先坐下，咱們慢慢聊。”
“諾。”
子嬰應諾一聲，舉止端正的走向桌案。
待子嬰坐下，劉邦遙舉酒杯，笑著問：“子嬰，你好歹也做過秦王，某問你，如何安定天下？”
“天下如何安定，子嬰也曾想過，但子嬰無能，不知如何表述！”子嬰搖頭道。
“這麼說，你也是庸碌之輩？”
“庸碌之輩能選擇與沛公會盟，沛公當慶幸之！”
聽到這話，劉邦臉色一變，旋即沉沉的問：“既然你不知天下如何安定，那鹹陽之地，可有保全之策？”
“在沛公入關中之前，子嬰確實想過固守鹹陽之策！”
“哦？說來聽聽！”
子嬰誠懇道：“想要固守鹹陽，先得奪取頻陽，頻陽乃黎安君發展之地，那裡曾出產過不少新式武器，縱使工匠儘數被撤走，但根基尚在，隻要沛公有心搜尋，不難找到蛛絲馬跡！”
“一旦擁有新式武器，抵抗來犯之敵，應該不在話下！”
“既然你知道此法，為何不自己執行？”劉邦有些疑惑的道。
“非是子嬰不願執行，而是不能執行，秦政早已失去人心，無法凝聚民力，縱使子嬰有想法，也無能為力！”
“聽這意思，你覺得我可以執行？”
“沛公善政之民，人儘皆知，若沛公願行此策，定要比子嬰強上許多！”
劉邦沉吟了一下，皺眉追問：“到底是何種新式武器，讓你如此有信心？難不成那新式武器能敵過項羽？”
“雖然子嬰未曾見過那些新式武器，但子嬰曾聽故人提起過，那些新式武器能在天上翱翔，能在地下炸響，能滅千軍萬馬，能毀百米城牆！”
“嘶......”
聽到子嬰的話，劉邦不由倒吸一口涼氣，心說世間怎麼會有如此厲害的武器？
然而，還沒等他反應過來，子嬰又正色道：“頻陽之民，多聞項羽暴戾，不聞趙昆歸來，若沛公欲躲天下，不妨入主頻陽，以沛公仁義，想必頻陽之民應該會為您效力！”
說完，便起身朝劉邦拱手一禮，然後緊跟著出了府邸。
等劉邦醒悟過來，子嬰已不見蹤影。
此時，蕭何曹參恰好不在軍中，劉邦反複思量，覺得真如子嬰所言，便能如虎添翼。
畢竟遲早有一天會麵對項羽，如果沒相應的實力，怎麼與項羽爭天下？
至於趙昆，劉邦根本不看好他能敵過項羽。
所以他最後麵對的，一定是項羽，而非趙昆。
劉邦知道，子嬰其實也沒安好心，他鼓勵自己跟項羽爭鬥，無非是想坐收漁翁之利，但他無兵無權，又能奈何？
想了想，劉邦最終決定，秘密派人去頻陽搜羅新式武器，不公開與項羽做對。
如此一來，可進可退。
雖然與辛勝結盟會觸怒項羽，但也不是不能自圓其說，反正項羽沒了範增，隨便忽悠。
敲定心思，劉邦大為振奮，深感單獨決定重大策略的暢快。
很快，他便召來曹參，讓曹參帶著約法三章的公告，前往頻陽宣示。