張掖瀾台，春雨初霽，青瓦微濕，堂前新植翠竹三十株，取“策道不息”之意。
自江東歸來，諸葛亮未曾片刻歇息，入閣三日，修律五卷，議綱八篇。瀾政之基，至此始立。
此日晨光破曉，瀾台大堂列席而滿。主台高懸“問政於人”金匾，諸葛亮、陳宮、高順、趙雲並列而坐，各持卷策。策案文吏三十餘人整衣肅立，神情肅穆。
呂布親臨坐首，目光如刃，巡視眾人。
“今日開四議。”呂布開口，聲震堂宇，“議策、議軍、議法、議心。”
第一議：瀾策施行。
陳宮率先起言，朗聲道：“瀾策初立，諸郡執行混亂。主張由策閣設三統，分理民、農、稅三政，設吏以代，先立規矩，再談推行。”
諸葛卻緩緩搖頭，道：“規矩可立於後，信任先得於前。民心未服，法條縱多，紙上而已。”
宮冷笑一聲：“民心無常，法度可守。若皆以心為本，世豈有律？”
諸葛不怒反笑：“民心無常，是因未見公道。瀾策要做的，不是律人，而是教人明理。”
堂下文士頻頻頷首，數名青年策員更是暗自鼓掌，台上風雷暗藏。
呂布輕擊案幾，道：“此爭可留，但命令今出，三日內以張掖為本，設五問堂、十講所，諸地參照施行。先以德教入戶，後以政綱入書。”
趙雲領命：“末將願統百人巡使之，督教施政。”
呂布笑道：“好，子龍，你便為‘民安總巡使’，策行之眼，直查政行得失，兼聽民聲。”
趙雲躬身：“願踏千裡，不負此任。”
第二議：軍製更革。
高順抱拳進言：“軍法未明，三軍漸散。請準我以鐵律肅紀，立‘軍紀十條’，犯者斬，無赦。”
諸葛拱手：“十條當細閱，但順將軍之誌可嘉。軍不肅，無政可言。且可設軍政參議，使文武相監。”
宮頷首：“可由兵曹推人入駐軍部，三日一閱，旬報歸策案。”
呂布拍案：“準。”
高順再拜：“願以百人整風，十日肅軍。”
第三議：瀾律初成。
陳宮推案出卷，道：“此為《瀾律初編》草案，列二十條，依秦律、漢律、九章之法，合之於策綱。”
諸葛執卷細看，沉吟道：“此為‘製律’，尚缺‘問律’之道。吾提議增設‘問民堂’，以三季一議，百姓得入堂評法。”
宮皺眉：“荒謬！民可評法？豈非天下亂源？”
諸葛正色道：“非評權，而是議理。若法之不明，誰為守者？若法有不公，誰為正義？”