濡須三問止戰之後，天下未息，反而更動。
東郡之地，民不解甲，軍不擾市，三日策講，日日如潮。策文被謄抄千份，沿江而下，傳入徐州、兗州，傳入江郡學宮，傳入中原百縣。
百姓驚曰：“呂布竟然不斬人，隻問理。”
士人驚曰：“策言可為道法。”
而在洛陽，皇宮未央，百官卻已炸開了鍋。
王允率先上奏三章，折中言道：
“濡須五戰，呂布不奪地、不屠兵、不擾村，三問定江東之心，古今未有。”
“臣不言其忠，亦不言其仁，唯願天子可收其心於漢。”
“若不予名位，必為他人所乘。”
此折一出，百官嘩然。
董承、伏完、楊彪皆附議，稱“布行策道，為當世所仰”；而荀攸、鐘繇、司馬防等人則極力反對：
“昔呂布弑父，背主為常，今雖表仁義，恐乃狐假仁皮，借策取名。”
更有司禮校尉怒言：“策之言，有僭製之意。若以‘布策’為律，則何為王命？”
諸言雜亂，洛陽朝堂三日難決。唯曹操沉默不言，終隻是拈須笑道：
“若天下皆議‘策’，那便讓他名正為策之王。”
漢獻帝久病在床，終一日召王允入內，密語良久，禦筆親書：
“布有勇威，濡須問策不動刀兵，安天下於民理之間。雖昔有罪，今改誌圖仁，赦其前過，封為‘瀾王’。”
“位列異姓列王，不居都不設府，但統東郡，自掌其軍，以策示民。”
王命下，旨未頒，天下未聞。獻帝親寫雙封，玉璽之下藏有雙意——
一為“抬名”，二為“限權”。
賜其王號，以承其勢；限其建製，以固漢命。
而王允知之，默而不語，隻道：“此舉……或可換十年安民。”
同年六月，天子敕使持金節玉節，自洛陽而東，日夜兼行。
赤馬前導，金旗隨風，赤詔在前，王印隨後。洛陽人言：“此乃漢初五百年未見之禮，布竟得之。”
七月初三，東郡濡須之北，瀾軍三營列陣。
呂布身披輕甲，未著王袍，站於萬人之前，目視王詔將臨之路，未言一語。
諸葛立於右，高順、張遼、陳宮皆肅立左右。
黃昏未至，王詔之隊已至軍前，三鼓齊鳴，天使高展旨卷，大聲宣讀：
“奉天承運，漢帝詔曰：赦呂布昔年諸罪，今封為‘瀾王’，掌東郡，建策府，行策九綱，安百姓之生。”
“賜王印一枚，冊書三卷，赤旗一麵，以示天命所承。”
鼓止，風靜，三軍齊呼：“恭迎王命！”
天使前行三步，玉璽捧起，雙膝跪地：“請瀾王受命。”
而呂布，卻未跪。
他一步步走上前，接過璽印，卻隻低聲道：
“我呂布，不求王名。此印之下，若不能給百姓一頓飽飯、一紙書契、一田可種——這王號，不過笑談耳。”
眾人動容，天使麵色一震。
諸葛笑而拱手：“自此，天下之策，可正其名矣。”
陳宮肅聲道：“策從此為國章，非布之一人之言。”
張遼率眾將齊呼：“瀾王萬歲！策道長存！”
七日之後，《策府條綱》由瀾台議定，自東郡向全國三十六郡發出副本，首次設“策府講壇”“策令留置”“策問百姓”三製，百姓可詰王策、可書理案、可求施行。
策條如風，吹動九州。
而在江東，孫策怒而碎杯：“呂布得了王命，名正言順，此後如何我與他爭鋒？”
而在鄴城，袁紹聞之微笑：“天子已恐，此策不可不防。”
而在許都，曹操聞報，拈須輕歎：
“瀾台策若真行，人心若歸，誰還要我曹孟德的法？”
瀾王之名，至此定。
策道之行，自此始。
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