九月廿七，洛陽新政伊始，舊日宮闕尚未完全修複，坊巷之間仍餘戰火斑痕，然瀾台五署已於太學北側築成“政台總署”，青瓦黃磚，門上高懸“瀾台攝政”四字，書法峭拔，乃呂布親筆所題。洛陽百官自此朝於此署，不入宮、不麵皇，改稱“攝政啟秩”。這是天下第一次不以天子為核心而設的政樞，自此國心與君權徹底分離。
呂布入政署首日，便頒《政綱初典》，整製天下官製，裁冗吏，分軍政，於內設五綱大署：政、軍、吏、法、文。諸葛亮為政署首，專理州郡策區民政與田糧賦調；張遼統軍署，統帥瀾軍及戰區劃調；賈詡為吏署之長，肅清官僚，專責地方官吏之選拔更迭；法署由趙叡主掌，統一律例刑規；文署則授予馬良，兼策舉、教化、史籍。五綱之製，分權不相侵，初定綱紀、試行一年後再度修繕。
瀾台令下，各地郡縣改稱策區，原郡守需接受吏署複核，三十日內完成報備，違者即日免職。呂布又設“三年一調”製度，禁一地官吏久任，杜絕豪強割據之患。兵政分離製度亦自今日起試行，所有地方軍將不再兼任政職，兵調由軍署行文，自台府出令，一地之兵，不得再私握兵籍與軍糧。
曹操被冊封為“太傅”，尊而無權。呂布親自前往其府，將玉符親授其手，言辭恭謹：“太傅之位，乃攝政之輔，願尊賢而不廢名。”曹操表麵微笑，實則心冷如鐵。許褚、曹洪、荀彧、程昱皆被調離，或貶為外郡副使，或任邊區文職，實為將曹氏羽翼剪除。諸葛亮暗中布下“策吏三環”，調任曹氏親信出京，令其勢力在朝中再無一席。
許都一帶，乃曹操舊地重心，呂布設“中都策府”，由法正鎮守，輔以趙雲巡察，建立“府衛製度”，每日由台署派使巡問三坊七街，確保民意不反、軍心不動。曹丕被任為“潁川文學督”，其弟曹彰外放武關策軍，名為策舉練兵，實為軟禁監控，曹家嫡脈被切割分散，難再聚力。
朝中百官見曹操地位雖尊而權削，紛紛歸心於攝政呂布。唯郭嘉、荀彧心知此局看似和緩，實則鋒利如刃。一日夜中，荀彧獨立宮牆之外，對郭嘉言：“曹公若無他心，則罷；若仍圖回天，勢將斷脈而絕。”郭嘉咳血未答，隻低聲道：“他是不會認的。”二人皆明，局勢隻得一線，若曹操妄動，呂布必斬。
而呂布則暗設“洛陰策局”，賈詡領其機要，遣數十策吏密訪許中，探曹操所動。果然三日後便探得一密語：“舊衛宮有曹氏書館，曹丕夜訪頻頻，書士十三人，言談之中多有‘尊漢除攝’之言。”呂布不動聲色，隻將密文封印，留於手側。
政台整製之時，呂布亦不忘外疆。他命張遼暫守荊襄策區，趙雲轉駐長安，馬超歸涼州，諸葛亮統中原諸策，馬良策畫東海文教，與法正共推“策學製”，於五地設“瀾台書院”，廣招策學之士，四百餘人首入，取才不問出身、唯才而錄，號稱“破籍之法”。此製一出，儒林驚駭，然百姓稱快，稱“有識者得用，不在世族之門”。
十月初一，瀾台於洛陽南門立銅鼓三麵，象征三綱一統。呂布親撰石銘曰：“天下政令一出於攝，律以人本，不以君權。”翌日，皇帝劉協親至政台，封呂布為“攝政大令首”，賜劍一柄、印二方，言辭感慨：“朕雖天子，政已由攝矣。”此為漢家正式讓權於攝政之始。
而曹操立於宮闕之下，望見呂布立於石銘前，心如刀絞。他曾言“寧教我負天下人，不教天下人負我”，可今卻成了被天下所棄之人。夜裡，他焚香獨坐，對曹丕言：“人不可久困，龍困淺水亦會騰躍。記住，呂布隻奪其權未除其名，終有一日，他會悔留我命。”
呂布閱完賈詡密書後，未下殺令，僅言：“他再動一步，便是死期。”諸葛亮沉聲道：“願主公慎守，但莫輕仁慈。”呂布道：“非仁慈，是為天下安定不宜亂起。曹操雖狼，卻今已無牙，若殺之反亂百姓舊心，失不償得。”眾人皆默。
同月，攝政政令頒行至幽燕、並涼、巴蜀三地，紛紛複函回應。韓遂、張繡皆表忠，李恢、王累願納瀾律。江東魯肅密書傳來，言孫權意存觀望，擬設“江左應策署”，擬以“半承攝政，不受統製”之態試探攝政底線。呂布得信微笑道：“江東終需一戰，若不折其傲，便難入我製。”
至此，洛陽整製初成，曹氏失實權而存虛名，瀾台五綱遍布天下，攝政權威遠勝舊朝。唯黑暗中，舊勢仍未死，曹操未棄念，江東未伏首，蜀中未獻圖，天下雖歸一主，卻非一心。呂布坐於政台高閣，仰望北鬥，心念四字：一統未終。
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