雲州，州府議事堂。
晨光透過窗欞灑入室內，淡淡的塵埃在光柱中漂浮，空氣中彌漫著潮濕與沉悶，似乎預示著即將到來的風暴。
寧凡站在主位，手中翻閱著一卷又一卷急報。
“東南二十裡，蝗災已成災帶，糧田五百餘畝儘毀。”
“北部鄉縣，蝗災蔓延，百姓逃荒，治安失控。”
一份份急報如飛雪般堆積，文官們個個神色慘淡，額頭冒汗，卻無人敢發一言。
寂靜壓抑到極致。
寧凡緩緩合上最後一卷，眼中寒意湧動。
“蝗災，乃天災，本無可恨；”他聲音不高，卻字字沉重，“但若因人心之亂而致禍加劇，那便是人禍。”
眾人聞言，心中微震。
有人欲言又止，但在寧凡冰冷的目光下，又強行咽了回去。
寧凡負手而立，眸光深沉，如臨深淵：
“本王將定三策，治蝗救災。”
他語調一頓，目光掃過眾人：“——諸位，聽好了。”
堂下的所有官員，不論親近疏遠，紛紛起身肅立。
氣氛，壓得如同刀鋒在喉。
寧凡抬手，沉聲道：
“第一策：人策。”
“動員州府軍民，設糧食分倉，以縣為單位自守；設立‘鄉衛’，由地方自組民兵防蝗護糧，遇蝗災襲擊者，不待上報，自主滅蝗，事後核驗有功，按鄉按戶重賞！”
頓時有官員皺眉，小聲議論：
“如此調民，不合規製……”
但寧凡已冷冷掃視過去。
“規製？規製是用來救命的，還是用來拖死百姓的？”
“若再有人因循苟且，本王先誅其心，再治其罪！”
寂靜無聲。
所有人低頭，沒人敢再反駁。
寧凡繼續：
“第二策：地策。”
“劃定重災區域，派出玄閣探子每日巡視，一旦發現蝗群成勢，提前引火燒毀，以地換地，絕不讓災帶蔓延！”
這番話一出，幾位地方小吏頓時臉色發白。
有人小心翼翼道：“王爺，此策，恐傷良田……”
寧凡冷笑：
“良田若毀，還能重修；可若放任蝗災蔓延，全州皆廢！你們想死，我還不想死！”
一句話，將所有質疑壓了下去。
地策，就是以局部犧牲保全大局。
狠——但必要。
寧凡語氣不緩不急，卻字字鏗鏘有力：
“第三策：心策。”
“封鎖流言，鎮壓謠言，發現有煽動百姓動亂者，無論官民，先斬後奏！”
“同時，設立賑災使，專職糧食與物資分發，每一筆，每一石，都必須親自核查，任何人不得擅動！”
賑災使一職，本該由刺史任命，但寧凡話音落下，全場已明白——這次，隻由寧凡欽點。
州刺史在堂下麵色鐵青，雙手緊攥袖口，指節發白。
寧凡似笑非笑地看了他一眼。
“刺史大人，有意見？”