目前，大夏沿用的管理製度介於三公九卿製和三省六部製之間。總體上來說，這套製度的運行還算順暢，但其中存在的問題也不容忽視，那就是容易滋生權臣。畢竟一個部門往往一個人說了算，時間一長，這個部門就可能成為某個人的“私人領地”。
為了改變這種狀況，高羽準備結合後世的內閣製進行大膽改革，成立文淵閣和龍淵閣兩個部門。
每個部門初定五人，文淵閣主要負責政務，交由孔亮負責。龍淵閣主要負責軍隊和戰事，由薛孟陵負責。
需要明確的是，負責人隻是日常的召集人和主持人，在權力上五人是均等的。
兩個內閣日常則是在一起辦公，大分小不分，隻不過在做決定時主要由相應的內閣成員負責。文淵閣對於龍淵閣的事務也可以提出自己的意見，反過來也一樣。
日常的所有軍務政務，由戶、吏、兵、刑、禮、工六曹將文書遞交至相應的內閣進行商議。內閣成員以少數服從多數的原則拿出解決方案後報高羽簽字批準，然後直接下發至六曹進行實施。
這樣的設計，既能保證集思廣益，充分發揮眾人的智慧，又能確保大權不會被其中一兩個人所把持，實現權力的平衡與製約。
高羽將自己改革指揮中樞的想法首先和徐若雲、李華梅、阿史那雪進行了商量。可彆小看了這三個女人，一個是大夏第一才女，兩個是他國公主，她們都絕非徒有其表的花瓶。
當聽完高羽的想法後，徐若雲目光炯炯，說道：“殿下此計甚妙，如此一來，既能避免權力過度集中，又能提高決策的科學性和公正性。”她的眼中閃爍著智慧的光芒，對高羽的改革構想給予了高度的評價。
李華梅微微點頭，附和道：“確實，這種製度創新有助於打破舊有的權力格局，為大夏的治理帶來新的活力。”她的語氣堅定，對這一改革充滿了期待。
阿史那雪也笑著說：“高羽，你的想法總是如此與眾不同，讓人期待。”她的臉上洋溢著笑容，對高羽的智慧和勇氣表示欽佩。
得到了她們的支持，高羽心中更有了底氣，但接下來的人員問題卻讓他頗費思量。
文淵閣的五個人選，孔亮、劉基、狄英、李善長憑借其才能和過往的功績，肯定要入選。但剩下的一個位置，高羽希望能在這次考核中發現脫穎而出的人才。
而龍淵閣這邊，薛孟陵、孫長卿、獨孤影、劉仁軌必然在列。然而，剩下的一個位置暫時沒有合適的人選。高羽考慮讓劉基一人暫時擔任兩個內閣職位，但他也深知這隻是權宜之計，未來肯定不能長期如此。
想到這裡，高羽的神情一陣落寞。如果李牧大將軍還活著就好了。李牧的智勇雙全和忠誠耿耿一直為高羽所敬重，薛孟陵雖然軍事才能卓著，但是還是年輕，性子不如李牧沉穩。
在荊州大地，政務與各項改革正如火如荼地推進著，一片蓬勃向上的景象。與此同時，竇固、竇憲與李左車率領著三個精銳的鷹師，一路疾行，如利刃般直抵廬江前線。新任楚軍大將軍楊林聽聞消息，趕忙率領親兵出城迎接。雙方會麵後，免不了一陣寒暄，隨後大軍浩浩蕩蕩地返回廬江城。而此時，楚王高凱已在廬江城中精心擺下接風宴，隻為款待這些遠道而來的援軍。
眾人齊聚一堂，推杯換盞，酒興正酣之時，前線探馬如一陣疾風般闖入營帳，單膝跪地，高聲稟報道：“啟稟殿下、楊將軍，王保保親率十萬大軍，如洶湧潮水般向廬江殺來！”此言一出，仿佛一道驚雷在營帳中炸響。高凱原本帶著笑意的臉色瞬間微變，手中的酒杯“哐當”一聲重重放下，整個人立刻站起身來，眼神中透露出凝重與警覺。楊林也迅速離席，神色嚴峻，全身的肌肉瞬間緊繃，猶如一頭蓄勢待發的獵豹。
短暫的沉默籠罩著營帳，仿佛時間都在此刻凝固。隨後，高凱當機立斷，目光如炬地看向楊林，大聲下令道：“楊林將軍，你即刻率領十二萬楚軍，與前來增援的燕軍三個鷹師一同前往拒敵。廬江乃是戰略要地，關乎我軍生死存亡，務必死守，絕不可讓王保保前進一步！”楊林毫不猶豫，抱拳領命，聲音堅定如鐵：“殿下放心，末將定不辱使命！”然而，楊林心中清楚，此次任務可謂是困難重重，危機四伏。且不說王保保智謀超群，用兵如神，單是楚軍內部錯綜複雜的情況，就已讓他頭疼不已。楚軍將領韓當、丁鋒、陳武、淩統等人，自持資曆深厚，在軍中根基頗深，對楊林這個剛剛上任的大將軍本就多有不服。再加上他們內心深處對前來增援的燕軍抱有深深的排斥心理，認為燕軍是來搶功勞、分地盤的，這無疑給此次作戰增添了諸多難以預料的變數。
三日後，雙方在廬江以北的廣袤平原上擺開陣勢，一場大戰一觸即發。楚軍與燕軍鷹師整齊排列，軍旗獵獵作響，在風中肆意舞動，似在向天地宣告著這場戰鬥的即將來臨。韓當騎在戰馬上，遠遠望著對麵人數看似少於己方的完顏軍，嘴角浮起一絲不屑，冷哼一聲道：“這王保保不過如此，我看他這次是自尋死路，竟敢以十萬之眾來犯我大軍。真不知他哪來的膽子，簡直是螳臂當車，不自量力。”丁鋒也在一旁隨聲附和，臉上滿是輕蔑之色：“就是，我看他們就是來給我們送軍功的。等會兒打起來，我定要親手斬下幾個敵將的首級，讓他們知道我們楚軍的厲害。”其他幾位將領也紛紛點頭，哄笑起來，臉上皆是輕敵之色，仿佛這場戰鬥已經勝券在握。
楊林看著這些將領，心中憂慮如潮水般蔓延開來。
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