西域。
樓蘭故地。
昔日的王宮大殿，如今成了贏子夜處理軍政要務的場所。
殿內燭火通明。
空氣中，彌漫著墨香與一絲戈壁風沙帶來的乾燥氣息。
巨大的西域全域沙盤被重新製作，更加精細地呈現在大殿中央。
沙盤之上。
原本標注著諸如“樓蘭”、“龜茲”、“大月氏”等國名的旗幟，已被儘數拔除！
取而代之的，是代表著大秦統治的玄色小旗，以及正在被重新劃分標注的區域。
贏子夜立於沙盤前，手中拿著公孫墨玄與幾名精通地理、民政的屬官，共同擬定的初步郡縣劃分方案。
他眉頭微蹙。
目光銳利地掃過沙盤上的每一處山川河流，綠洲戈壁。
“殿下，依臣等之見，西域地域廣袤，然人口、綠洲分布不均，若完全依照中原郡縣規模劃分，恐有不便。”
公孫墨玄手持一份竹簡，在一旁恭敬地解說道：
“故，初步擬定！”
“以樓蘭故地及周邊綠洲設為‘敦煌郡’，治所便設於此地。”
“以龜茲、焉耆等北部綠洲群設為‘龜茲郡’。”
“以於闐、精絕等南部區域設為‘於闐郡’。”
“以車師、且末等東部區域設為‘車師郡’……”
“另，原大月氏核心區域，死氣尚未完全淨化，暫設為‘北庭郡’，由蒙恬將軍派兵駐守，緩慢清理……”
贏子夜聽著公孫墨玄的稟報，手指在沙盤上相應的位置緩緩移動。
他並非全盤接受，時而會提出疑問，時而會做出調整。
“此處，水源如何？可支撐一郡治所？”
他點向一處規劃中的郡治所在。
“回殿下，此地有地下暗河，且臨近雪山融水，水源相對充沛，已命工師勘探，可開鑿水渠，引水灌溉，足以支撐三萬軍民之用。”
“此郡與彼郡之間，這片戈壁如何通行？驛道規劃可有考慮補給點？”
“殿下明鑒，驛道規劃已初步擬定，每隔百裡設一烽燧兼補給點，由駐軍與移民共同維護……”
一番細致的商討與修正後。
十二郡的劃分與命名，大致確定下來——
敦煌郡、龜茲郡、於闐郡、車師郡、北庭郡、鄯善郡、疏勒郡、溫宿郡、姑墨郡、尉頭郡、蒲類郡、山國郡。
“郡名便暫定如此，具體疆界劃分，需待詳細輿圖繪製完畢，人口田畝清查清楚後，再行微調。”
贏子夜最終拍板！
“公孫，相關文書印信的製備，以及上報鹹陽等事宜，便由你全權負責。”
“臣，領命。”
公孫墨玄躬身應下，心中亦是心潮澎湃！
雖說他現在無官無職。
明麵上，也隻不過是六公子府麾下一名區區幕僚。
但，卻參與並主導這開疆拓土，設立郡縣的曠世之舉！
對於他這等文臣而言，無疑是畢生追求的功業！
處理完西域郡縣劃分，贏子夜的思緒卻不自覺地飄向了北方。
他的目光落在沙盤上方，那片代表著廣袤北疆的區域。
與西域綠洲城邦林立不同。
北疆，更多的是無垠的草原、荒漠和零星分布的遊牧部族。
那裡城池稀少，地廣人稀，氣候惡劣。
“西域可設郡縣，移民實邊，因其有綠洲可依，有城郭可守。”
贏子夜緩緩開口，像是在對眾人說，又像是在自言自語。
“然北疆……”
“若強行遷徙百姓，設立郡縣，恐事倍功半！”
“我大秦皆是耕戰百姓，難以適應遊牧生活。”
“且……地域太過遼闊，難以有效管轄，反而容易成為拖累！”
殿內眾人聞言，皆露出思索之色。
蒙犽忍不住道：“殿下，難道就放任北疆不管？”
“那頭曼雖敗亡，匈奴殘餘猶在，若不儘早圖之，恐其死灰複燃！”
“自然不能不管。”
贏子夜眼中閃過一絲冷光。
“北疆，不能以治理西域之法治理。”
他走到北疆區域的沙盤前，拿起幾麵代表軍事據點和區域劃分的小旗。
“北疆最大的價值，在於其廣袤的草場，是天然的養馬之地！”
“大秦欲強，騎兵不可或缺！”
“隴西、北地雖有牧場，然規模、草質，皆不及北疆！”