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劉備軍日夜兼程，用了兩日終於到達了郯（談）縣。
這是東海郡的治所，政治中心。
一路上東海郡飽受戰亂之苦，滿目瘡痍。
到處都是流民。
他們衣不蔽體，骨瘦如柴。
有些人活不下去，乾脆當起了土匪。
就連劉備的軍隊都被土匪攔了幾次，劉備就順手把他們押走當苦力去了。
劉備翻身下馬，走到一個流民麵前，問道：
“老人家，我問你，你怎麼沒田種了？”
老頭擺擺手，說道：“種不了，種不了，俺種了一茬，那山賊割一茬，官兵割一茬，地主割一茬，俺一點糧都沒咧。”
劉備又問旁邊的年輕人：“你呢？”
年輕人道：“地主收的糧太多了，俺們不夠吃，出來山裡找吃的咧。”
“你呢？”
“俺家被土匪燒了，家人被土匪殺了，逃難到這來了。”
劉備點點頭轉身離開。
關羽問道：“怎麼不給他們一點吃的？”
劉備沒好氣道：“待會兒他們來哄搶，你給還是不給？”
“你救得了幾個，救得了這麼多人？”
“咱們士兵都是出生入死的兄弟，還要因為你的善心挨餓嗎？”
“咱們的將士就該挨餓？”
“先把自己人養好，懂不懂？”
關羽歎息道：“我知道了。”
劉備看向荀衍：“都聽到了吧？我想讓人人有田種，你打算怎麼辦？”
荀衍沒想到劉備真的會關心這些流民。
一路走來，荀衍真是越來越認可劉備了。
不僅愛惜人才，還關心民間疾苦，愛兵如子。
這樣的人，就算沒有什麼韜略，也是一位合格的主公了。
荀衍道：“如今東海郡最缺的就是糧食，組織百姓有序耕種是首要問題。”
“剛才老伯提到了三害，地主，官兵，土匪。”
“世家土豪還不能動，否則單憑那些流民自己無法管理和組織耕種。”
“當務之急不是百姓富有，而是我們軍隊富有。”
“至於官兵，有主公在，自然能約束好。”
“那麼顯而易見，主公要針對的是土匪問題。”
“地主再苛刻，軍糧再緊缺，隻要土匪不搶，農民就不至於餓死，勉強果腹還是能做到的。”
“對於土匪，我的建議是收編為苦力，讓他們開墾新田地，興修水利。”
“但目前的問題是，我們養不起那麼多人。”
畢竟土匪也要吃飯才能乾活，收編他們就要付出成本。
問題是他們沒那麼多本錢。
劉備問道：“所以你的建議是？”
荀衍道：“先借糧，然後打土匪，開墾荒地，開鑿水利，如此半年便有成效。”
劉備問道：“一萬人三個月要消耗多少石糧食？”
荀衍道：“至少一萬五千石糧食，若要吃飽，則要兩萬石以上。”
劉備笑吟吟道：“就依你所言，開墾農田這件事就全權交給你了。”
荀衍自信道：“遵命。”
劉備又道：“奉孝，打土匪這件事就交給你了，今年的目標就是把全境的土匪乾掉。”
“待明年兵精糧足，我們便劍指青州，擊破黃巾軍。”
明年就是192年，青州百萬黃巾軍南下攻兗州，徐州，曹操順勢把青州打爆。
他把這些黃巾軍收編為著名的青州兵，曹操也因此發了一筆橫財。
既然是橫財，劉備高低也要搞一搞。
郭嘉聽到能親自指揮這麼大一場戰役，頓時就來勁了。
“定不負主公所望！”
劉備望著遠處的郯縣城門，心中澎湃。
亂世將從這裡開始結束！
他揮手道：
“走！上任東海！”