常孤雛得朝廷文書，遂呈基本之策。首波援助，有雜交水稻並配套種植之術，亦有水泥官道之助。
欲致富，先修路，此理於彼時亦通。
然當下，欲於雲南全域鋪設水泥官道，實難為之。不妨於宜農之地，優先鋪就。使地利優者先富，再漸及他處。
朱元璋得遼東常孤雛回複，遂複集群臣於朝堂商議。
帝展書示於眾，曰：“遼東常孤雛有複，首波援助，將以雜交水稻並配套種植之術，且助以水泥官道。卿等意下如何？”
一臣出列，拱手道：“陛下，雜交水稻若能於雲南廣植，或可解滇民溫飽之困，此誠善舉。然水泥官道鋪設，僅於宜農處為之，是否過於局限？雲南廣袤，他處亦需發展，若不兼顧，恐生不平之怨。”
又有臣諫言：“陛下，雜交水稻雖佳，然滇地風土與他處不同，其種法能否適用於彼，尚未可知。且水泥官道之建，所需人力物力頗巨，遼東雖富，恐亦難獨支。”
楊憲上前奏曰：“陛下，常孤雛既獻此策，想必有所考量。宜農之地先鋪官道，可速見成效，引他處效仿。至於水稻種植，可先試種，觀其成效，再行推廣。至於資費，可集朝廷與遼東之力，共襄此舉。”
太子朱標亦言：“父皇，滇地民生困苦，此乃燃眉之急。常孤雛之策，旨在速解其困。雖有難處，然事在人為。兒臣以為，可行此策，逐步推進，以惠滇民。”
朱元璋頷首沉思，曰：“諸卿所言，各有其理。幫扶雲南，乃利國利民之舉，不可因噎廢食。便依楊愛卿與太子之言，先於宜農處鋪道試種，朝廷與遼東協同，共助雲南發展。諸卿需同心協力，勿生懈怠。”
言罷，群臣領命，朝堂遂定幫扶大略。
此番幫扶雲南，朝廷出財半數，遼東供物資與技術。常孤雛與沐英負責對接諸事，太子朱標總攬全局、把控方向。
遼東遣調研之人赴滇，與沐英接洽。
萬民商會司此次物資之運輸與調控。
是年夏，陝、晉境內黃河泛濫，致百姓數十萬流離失所。
兩地布政使困於此事，焦頭爛額，官倉之糧亦幾近告罄。
此官倉之糧，本為供陝、晉二地軍隊攻韃靼所需，切不可輕動。
陝、晉之地士紳豪族，見狀遂萌異念，欲趁此機兼並田土。
秦王與晉王，於民生治理之道，非為長項。然見賑災所需糧數，亦不禁倒吸涼氣。
此數十萬災民，若不得妥善安置，一旦生亂，彼時陝晉邊防亦受衝擊。若韃靼乘亂反攻，局勢危矣。
此時，兩地士紳豪族，利欲熏心，竟趁機拉高糧價。
市井之間，米粟之價一日數漲。
尋常糙米，往日不過數文一鬥，轉瞬已飆升至數十文，精糧更是價高驚人，百姓苦不堪言。
有災民傾儘家財，僅購得些許粗糧，聊以續命。
而諸多貧寒之家，已至絕糧之境，餓殍漸現於途。
士紳豪族卻囤糧居奇，閉門不出，待價而沽。
其宅中倉廩充實，皆為高價搜刮之民脂民膏。
他們或於密室商議，如何進一步哄抬物價，擴大利益；或相互勾結，壟斷糧源，致使市場愈發混亂。