靖康十一年四月，流求，台北城。
海風帶著濕潤的鹹腥氣息，吹拂著這座蓬勃發展的濱海之城。陽光穿透薄霧，灑在整潔的街道上。不同於汴梁的厚重壓抑，這裡的空氣似乎都透著一種輕快與活力。街道兩旁，商鋪鱗次櫛比，招牌幌子色彩鮮明，販夫走卒吆喝聲、顧客討價還價聲、碼頭傳來的號子聲交織在一起，彙成一曲繁忙卻有序的市井交響。
康王趙構一身不起眼的錦緞常服，與作普通富商打扮的陳太初並肩行走在熙攘的人流中。他那雙慣於洞察細微的眼睛，此刻充滿了難以掩飾的驚奇與探究。他看到的，不是汴梁禦街那種被權力威嚴所規整的繁華，而是一種自下而上、自然生發的勃勃生機。
“這…這裡的商戶，似乎不怕官差？”趙構注意到，幾名臂佩“市務司”徽記的吏員正在巡查街麵，與商戶交談時，態度竟頗為平和，甚至帶著幾分商討的意味。商戶們也並無懼色，有時還會爭辯幾句。
陳太初淡淡一笑：“在流求，官差不是來‘管’他們的，更多是來‘服務’和維持公共秩序的。商戶依法納稅，遵守市容、衛生、防火條例，便可安心經營。市務司若有無故刁難或索賄，商戶可直赴‘監察院’投訴，人證物證確鑿，那吏員輕則丟職，重則下獄。”
正說著，前方街口一陣小小的騷動。原來是一輛運送鮮魚的板車不慎側翻，腥臭的魚貨和冰水潑灑了一地，阻塞了道路。附近一名身著黑色製服、臂章繡著“執法”二字的公人立刻上前，並非嗬斥，而是迅速吹響哨子，招呼同伴幫忙扶正車輛，並引導後續行人車馬繞行。另有兩人拿出工具和備用的木屑、沙土，熟練地開始清理汙穢。
“這是‘城市執法隊’，”陳太初解釋道，“隸屬台北府‘執法局’，負責街麵秩序、環境衛生、交通疏導等具體事務。他們隻有執法權，無權罰款或抓人。若遇需處罰或涉及刑律之事，須移交‘法衙’法院）處理。”
趙構看得嘖嘖稱奇。在汴梁，此等小事，要麼無人管，任由臟亂；要麼衙役前來，必是先叱罵索錢，甚至趁機敲詐一番。何曾見過如此各司其職、高效務實的場麵？
離開喧鬨的市集，陳太初帶著趙構來到台北府衙署區。這裡的建築風格簡潔實用，不如汴梁衙門威嚴，卻更顯敞亮。不同衙署門口懸掛著不同的牌匾：“台北府行政公署”、“台北法衙”、“監察院台北分院”、“流求守備軍司令部”…涇渭分明。
“流求的規矩，核心便是‘分權而治，各司其職’。”陳太初在一處茶棚坐下，為趙構斟上一杯清茶，緩緩道來。
“行政權，歸各級‘行政公署’。如這台北府，設知府一人，由士紳議會推舉、總督府任命，負責民生、經濟、教育、建設等一切具體政務。但其權力並非無限，預算需由議會審核，法令需遵循《流求基本法》，其下屬官員之考核、任免，也並非他一人說了算。”
“司法權，獨立於行政。由‘法衙’係統獨掌。法官遴選自精通律法、德行無虧之士，一經任命，非違法失德不得罷免。民間糾紛、刑事訴訟，皆由法衙依據明文頒布的律法審判。知府也好，總督也罷，皆無權對審判結果指手畫腳。方才市集若有糾紛，便是由執法隊記錄後，送交法衙裁決。”
“執法權，歸於‘執法局’。他們如同法衙的手足，負責執行法令、維護公共安全秩序，但自身並無審判和處罰之權。抓人需有法衙簽令，罰款需依律法定額。”
“軍權，獨立且單純。”陳太初指了指遠處那座戒備森嚴的司令部，“流求守備軍，隻負責抵禦外侮與海上剿匪，嚴禁乾預島內任何政務。軍隊補給由總督府協調，但軍令係統自成一體。”
“最後，便是懸於所有權力之上的利劍——監察權。”陳太初目光掃過那座掛著“監察院”牌匾的建築，“監察院獨立運作，其禦史可風聞奏事，有權調查島上任何官員、任何衙署的貪腐、瀆職、違律之行。查實之後，可直接向法衙提起公訴，或通過《流求時報》公之於眾。行政長官無權乾涉監察。”
趙構聽得心神激蕩，忍不住問道：“如此…權力分散，豈不會相互掣肘，效率低下？若遇緊急大事，又當如何？”
陳太初搖搖頭：“分權非為掣肘，實為製衡，防的是權力濫用，釀成巨禍。至於效率…王爺方才也看到了，街麵清理，糾紛處理，比之汴梁如何？各衙門職責清晰，依法而行，反而少了推諉扯皮。遇緊急大事，如台風、瘟疫，則有由行政長官牽頭，法衙、執法、軍隊、監察各派代表組成‘應急聯席會’，依《緊急事態法》授權行事，事畢即撤權。非常之時，行非常之法，但亦需受法衙與監察院事後審查，以防濫權。”
午後，陳太初又帶趙構旁聽了一場台北縣台北府下轄）的“縣務谘議庭”。這並非正式法衙，而是由本地推選的士紳、商戶代表、德高望重的老者組成，知縣與縣衙各房主事列席。眾人正在商討如何分配一筆用於修繕水利的款項，各方爭論不休，知縣並不獨斷，隻是引導討論，最終由眾人投票表決。趙構看到，那知縣雖是一縣之尊，卻並無多少“官威”，更像是一個會議的主持者。
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離開縣衙時，趙構忍不住歎道：“此地縣令…做得似乎頗為憋屈？”
陳太初卻道：“非是憋屈，而是責任分明。他無需巴結上官，隻需做好本職，受士紳議會和監察院監督。做得好，士紳擁戴，自然留任或升遷；做得不好，或貪或庸，議會可彈劾，監察院可調查，法衙可治罪。其升遷獎懲，不取決於上官喜惡，而取決於製度考核與民意基礎。”
最後，他們來到總督府。府邸規模遠不如汴梁的王府恢弘，更像一個高效的辦公場所。現任總督染墨聞訊出迎，此人膚色黝黑，目光銳利，一身勁裝，儼然軍人本色。
“康王殿下。”染墨拱手行禮，不卑不亢。
趙構試探問道：“染總督執掌流求軍權，島上政務，想必亦需您多多費心指導？”
染墨聞言，立刻正色道：“王爺謬矣。流求自有法度，軍政分離。卑職隻負責守土禦海，島內賦稅征收、官吏任免、訴訟刑名，一應政務，皆由行政公署與法衙依律處置。卑職及其麾下將士，絕不乾預，亦無權乾預。若行政公署依法請求軍隊協助救災或維持秩序，卑職亦需報請總督府文書備案，方可依令行事，且事後需向監察院說明詳情。”
回答得斬釘截鐵，毫無轉圜餘地。趙構心中震撼無以複加。他徹底明白了，在這裡，總督真的就隻是“總督”，不是土皇帝。權力被關進了製度的籠子裡，各自在劃定的軌道上運行。
夕陽西下，海麵泛起金光。
趙構站在海邊，望著這片井然有序、充滿活力的土地，再回想汴梁的混亂、傾軋與那片廢墟，心中波瀾起伏，久久無法平靜。
陳太初的聲音在一旁緩緩響起：“王爺現在所見，便是‘四海論’之雛形，‘分權而治’之實踐。非為完美無缺，然至少…在此地，權不能濫用法，官不能輕賤民。或許…這才是真正‘忠’於社稷，‘報’於國家之道。”
趙構沉默良久，目光從迷茫漸漸轉為一種深沉的思索。
海風獵獵，吹動他的衣袍。
一個新的世界圖景，
正在他眼前，
緩緩展開。
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