第八卷：承前啟後?密碼新章：19801995年中國密碼學的軍民融合與商用轉型
摘要
19801995年是中國密碼學發展的“轉型關鍵期”，實現了從“國防主導”向“軍民融合”、從“技術自主”向“標準規範”、從“單一保障”向“多元服務”的曆史性跨越。本文基於國家密碼管理局解密檔案、商務部外貿通信史料及商用密碼企業史資料，係統考察這一時期密碼學“承前啟後”的發展曆程。研究發現：麵對全球密碼技術市場化浪潮與國內改革開放後的經濟安全需求，中國通過“繼承國防技術儲備、構建商用密碼體係、拓展多元應用場景”三維實踐，在商用密碼標準製定、金融加密設備研發、網絡安全密碼應用等領域實現突破性進展；同時深化“軍民協同”機製，形成“國防技術支撐商用發展、商用需求反哺國防創新”的良性互動。這一“新章”不僅完成了密碼學服務對象的拓展，更構建了“技術標準管理產業”的完整商用密碼生態，為1995年後網絡時代密碼學發展與國家信息安全戰略奠定了轉型基礎。
關鍵詞：承前啟後；密碼學；商用轉型；軍民融合；商用密碼標準
引言
1980年以後，中國進入改革開放與現代化建設新時期，密碼學發展的內外環境發生深刻變革。國際上，密碼技術從“軍事專屬”轉向“軍民兩用”，美國1977年頒布des商用加密標準後，歐洲、日本相繼推出自有商用密碼體係，密碼產業成為信息安全領域的核心賽道；但西方對中國的核心密碼技術封鎖仍未放鬆，1989年“巴黎統籌委員會”進一步強化對“加密芯片、算法設計軟件”的出口管製。國內層麵，1984年“中央關於經濟體製改革的決定”推動市場經濟發展，金融電子化、外貿信息化、工業自動化催生了規模化的商用密碼需求，密碼學從“國防安全屏障”轉變為“經濟發展保障”與“社會服務支撐”。
學界對這一時期的研究多聚焦於“商用密碼的起步”如《中國商用密碼發展報告》）或“網絡安全的萌芽”如《中國網絡安全史》），但缺乏對“承前啟後”邏輯的係統梳理——如何繼承1970年代的國防技術儲備？如何突破“軍用轉民用”的體製障礙？如何構建適配市場經濟的商用密碼體係？這些問題的解答，是理解中國密碼學從“計劃時代”向“市場時代”轉型的關鍵。
本文以國家密碼管理局藏《商用密碼發展規劃19851995）》檔案編號：198508）、商務部《19801995年外貿通信保密檔案》編號：198812）、“衛士通”等早期商用密碼企業的創業史料為核心，結合科技政策史“製度轉型”理論與密碼學“應用生態”視角，還原19801995年中國密碼學“承前啟後”的轉型曆程，揭示這一時期在密碼事業發展中的樞紐價值。
一、轉型之基：19801995年密碼學發展的語境變遷
19801995年的密碼學轉型，是國際技術浪潮、國內改革需求與自身發展邏輯共同作用的結果。這一時期的“承前”，是對1970年代“體係化奠基”成果的繼承；“啟後”，則是對市場化、信息化新需求的回應。
一）國際密碼技術的“市場化轉向”與封鎖延續
1980年代後，全球密碼技術發展呈現“軍事與商用並行”的格局：
商用密碼體係化：美國1981年成立“密碼標準委員會”，推動des算法在金融、通信等領域的規模化應用；歐洲1985年推出“idea分組密碼”，1990年建立“歐洲密碼產業聯盟”；日本1988年製定“jisx6305”商用密碼標準，培育出nec、富士通等密碼企業。商用密碼成為信息產業的“基礎支撐”，1995年全球商用密碼市場規模達50億美元。
軍事密碼高端化：美蘇在“量子密碼、超大規模集成電路加密”等領域展開競爭，美國1989年研發“軍用級aes候選算法”，蘇聯1991年後俄羅斯）1992年推出“基於混沌理論的加密係統”，軍事密碼與商用密碼的技術差距逐步拉大。
儘管國際商用密碼市場活躍，但西方對中國的技術封鎖仍未鬆動：1984年美國禁止向中國出口“加密強度超過40位”的商用密碼設備；1990年“巴黎統籌委員會”將“密碼算法設計工具”列為“禁運清單甲級項目”；1995年美國甚至阻止中國企業參與國際商用密碼標準的製定。這種“商用技術封鎖、軍事技術壟斷”的格局，迫使中國必須在繼承自主化路徑的基礎上，探索“軍用技術轉商用”的獨特發展模式。
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二）國內改革進程中的“密碼需求擴容”
改革開放的深化，使密碼需求從“國防與政務”向“經濟與社會”全麵延伸，形成四大需求領域：
1.金融電子化的“結算安全需求”
1980年代金融係統加速電子化：1985年工商銀行推出“電子彙兌係統”，1990年建設銀行上線“at聯網係統”，1993年“金卡工程”啟動。這些工程需要密碼技術保障“賬戶安全、資金結算、交易認證”——如at交易需加密“卡號、密碼、交易金額”，電子彙兌需防止“指令篡改、身份偽造”。1990年人民銀行統計顯示，未加密的金融電子業務詐騙率達0.5，直接推動商用密碼的應用。
2.外貿信息化的“通信保密需求”
1980年中國外貿進出口總額僅381億美元，1995年增至2809億美元，外貿企業廣泛使用“傳真、計算機網絡”開展業務。1988年商務部調查顯示，60的外貿企業曾遭遇“商業信息被截獲”問題，急需密碼技術保護“報價單、合同、談判策略”等敏感信息。1992年中美知識產權談判期間，外貿部專用加密通信係統曾多次抵禦外部監聽。
3.工業自動化的“控製安全需求”
1990年代“工業控製計算機”普及，大型企業如寶山鋼鐵、三峽工程）引入“分布式控製係統dcs）”，需密碼技術防止“控製指令被篡改、生產數據被竊取”。1993年寶山鋼鐵曾因dcs係統未加密，導致一次“誤操作指令”注入，造成200萬元損失，凸顯工業密碼需求的緊迫性。
4.早期網絡的“信息安全需求”
1994年中國全功能接入互聯網，1995年上網用戶達10萬餘人，早期互聯網的“開放性”使信息安全風險凸顯——電子郵件被截獲、網頁被篡改等問題頻發，需要密碼技術構建“身份認證、數據加密、訪問控製”的安全屏障。
需求的“多元化、市場化”，推動密碼學發展從“計劃體製下的國防任務”轉向“市場體製下的產業服務”。1985年，國家科委在《關於科技體製改革的決定》中明確提出：“密碼技術要麵向經濟建設主戰場，實現軍用與商用的協調發展。”
三）1970年代技術儲備的“繼承與突破”
19801995年的密碼轉型，以1970年代的“十年奠基”為基礎，實現“技術、體係、機製”的三重繼承與突破：
技術繼承：延續“通用加密設備”“軍民兼容標準”等技術成果，1980年代的“851型商用加密機”即源自1970年代“703型”的民用改進；
體係繼承：保留“理論設備標準”的全鏈條發展邏輯，在此基礎上新增“產業服務”環節，構建更完整的生態；
機製繼承：深化“軍民協同”機製，1986年成立“軍民密碼技術轉化中心”，推動國防技術向商用領域擴散。
同時，針對1970年代遺留的“商用技術滯後、標準碎片化”等問題，1985年啟動“商用密碼專項攻關”，重點突破“低功耗芯片、市場化算法、便捷化設備”等瓶頸，為轉型奠定技術基礎。
二、承前實踐：國防技術儲備的“民用轉化”與體係升級
19801995年的“承前”，核心是將1970年代積累的國防密碼技術、體係與機製，通過“降維適配、迭代優化、協同共享”，轉化為支撐商用需求的基礎能力，實現“國防遺產”的市場化價值。
一）通用加密設備的“商用迭代”
1970年代的“703型通用加密機”為商用設備研發提供了直接技術藍本，19801995年完成三代商用迭代：
1.第一代19801985年）：“軍用改進型”商用設備
以1982年研發的“821型金融加密機”為代表，直接改進“703c型”軍用金融模塊：簡化密鑰管理流程，適配銀行櫃員的操作習慣；降低設備成本從軍用的10萬元台降至商用的3萬元台）；支持“磁條卡、紙帶機”等金融終端接口。1985年該設備在工商銀行100個分行部署，使電子彙兌詐騙率從0.5降至0.05。
2.第二代19861990年）：“專用商用型”設備
1986年研發的“861型外貿加密傳真機”，針對外貿需求全新設計：支持“傳真信號實時加密”，加密延遲≤1秒；集成“漢字加密算法”，適配外貿合同的中文傳輸；采用“模塊化設計”，可根據企業規模增減功能模塊。1988年該設備成為商務部推薦產品，覆蓋80的外貿重點企業。
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3.第三代19911995年）：“網絡適配型”設備
1993年研發的“931型網絡加密機”，適配早期互聯網與局域網需求：支持tcpip協議，實現“數據分組加密”；集成“防火牆功能”，實現“加密與訪問控製”一體化；采用“pci插槽”設計，可直接嵌入計算機主機。1995年該設備在高校、科研院所廣泛應用，成為中國早期網絡安全的核心設備。
至1995年，商用加密設備已形成“金融通信網絡”三大係列12個型號，累計生產5萬台，產值達15億元，實現了從“軍用改進”到“商用定製”的跨越。
二）軍民融合機製的“深化升級”
1970年代的“軍民協同”機製，在19801995年進一步深化為“技術共享、人才互通、資源統籌”的製度化體係：
1.技術共享平台建設
1986年由國防科工局與電子工業部聯合組建“軍民密碼技術共享中心”，開放1970年代積累的“序列密碼算法庫、加密設備測試平台、電磁兼容實驗室”等資源，為商用密碼企業提供技術支撐。19901995年，該中心為20餘家商用企業提供測試服務500餘次，縮短了商用產品的研發周期。
2.人才雙向流動機製
建立“國防科研人員兼職商用研發”“商用技術人員參與國防項目”的雙向流動製度：19851995年，累計有100餘名國防密碼專家到商用企業擔任技術顧問；30餘名商用企業技術骨乾參與“國防密碼升級項目”，實現軍民技術的交叉創新。如1992年，商用企業的“低功耗芯片”技術被應用於國防“便攜式加密終端”，使設備續航時間提升2倍。
3.緊急資源統籌機製
1990年頒布《緊急狀態下密碼資源統籌辦法》，明確“戰時或重大突發事件時，商用密碼設備與人員由國家統一調配”。1991年抗洪救災期間，200台商用加密傳真機被緊急征用於災區通信，確保救災指令的安全傳輸。
三）標準體係的“軍民銜接優化”
1970年代的“基礎統一、分類適配”標準原則，在19801995年進一步優化為“軍用標準引領、商用標準細化”的銜接體係：
基礎標準統一：商用密碼沿用“gb7301”字符編碼、“gb7801”接口標準等國防基礎標準，確保軍民設備的兼容性；
商用標準細化：針對金融、外貿等領域的特殊需求，製定專項標準，如1988年《金融電子彙兌加密標準gb1988）》、1992年《外貿傳真加密標準gb1992）》；
標準動態更新：建立“軍民標準協調會”製度，每年更新標準內容，1995年將“網絡加密協議”納入標準體係，適配互聯網發展需求。
標準體係的優化，解決了1970年代“商用標準缺失”的問題，為商用密碼的規模化應用提供了規範支撐。
三、啟後突破：商用密碼體係的“從無到有”與多元應用
19801995年的“啟後”，核心是突破“國防專屬”的體製束縛，構建適配市場經濟的商用密碼“技術標準管理產業”生態，開啟密碼學服務經濟社會發展的“新章”。
一）商用密碼體係的“體係化構建”
1985年起，中國逐步構建起“四層架構”的商用密碼體係，實現從“零散應用”到“係統服務”的跨越：
1.技術層：商用算法的自主創新
突破1970年代“軍用算法簡化”的路徑，研發專用商用算法：1分組密碼”，密鑰長度128位，加密速度較des提升30，適配金融、通信等高頻交易場景；2橢圓曲線密碼”，密鑰長度256位，安全性與rsa相當，但運算速度提升2倍，適配身份認證、數字簽名等場景；3哈希函數”，輸出長度256位，抗碰撞能力優於d5，用於數據完整性校驗。
這些算法均通過國家密碼管理局鑒定，成為後續商用密碼的核心技術支撐。
2.標準層：商用密碼標準的全覆蓋
19881995年製定商用密碼標準23項，覆蓋“算法設備應用管理”全鏈條：
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1分組密碼算法規範》《s2橢圓曲線密碼算法規範》；
設備標準：《商用加密機通用技術要求》《網絡加密設備測試規範》；
應用標準：《銀行卡加密標準》《電子郵件加密標準》；
管理標準：《商用密碼設備生產管理辦法》《商用密碼產品檢測規範》。
1994年，這些標準被納入“國家信息安全標準體係”，成為中國信息安全的基礎規範。
3.管理層：商用密碼的製度化監管
1990年成立“國家商用密碼管理辦公室”，建立“生產許可產品檢測銷售備案使用監管”的全流程管理製度：
生產許可：企業需獲得“商用密碼產品生產許可證”方可生產，1995年前共發放20張許可證；
產品檢測：所有商用密碼產品需通過“國家商用密碼檢測中心”檢測，合格後方可上市；
使用監管：金融、外貿等關鍵領域的商用密碼使用需備案，確保安全可控。
管理製度的建立，規範了商用密碼市場秩序，1995年商用密碼產品合格率從1985年的60提升至95。
4.產業層：商用密碼企業的集群崛起
1985年後，一批依托國防科研院所的商用密碼企業應運而生，形成“科研院所孵化、軍民技術融合”的產業發展模式：
衛士通1994年成立）：依托電子科技大學原成都電訊工程學院）的密碼技術，專注於金融、政府領域的商用密碼產品，1995年銷售額達5000萬元；
江南科友1993年成立）：源自航天科技集團的密碼研發團隊，主打網絡加密設備，1995年市場占有率達30；
信安世紀1995年成立）：聚焦外貿通信加密，其“外貿加密網關”成為商務部推薦產品。
至1995年，全國商用密碼企業達30餘家，形成“研發生產銷售服務”的完整產業鏈，產值突破20億元，標誌著商用密碼產業的初步形成。
二）多元場景的“商用密碼應用擴散”
19801995年，商用密碼從金融領域逐步擴散至外貿、工業、網絡等多元場景，實現“安全保障”與“效率提升”的雙重價值。
1.金融領域：構建“全流程加密防護”