經過周亦雲對於對中國山脈地區一個月的深入調查和研究，在第三次代表大會第五次全體會議上，他係統性地提出了"西進發展戰略"的軍事政治報告。
報告裡麵指出：當前中國山脈以西的奈義町、但馬地區，日本反動統治力量相對薄弱，駐軍僅有兩個新建立的治安聯隊和少量警察部隊，且當地農民受壓迫深重，革命熱情高漲，正是建立鞏固革命根據地的戰略機遇期。
這一戰略構想得到了與會代表的一致認同。會議決議報請日本共產黨中央批準後，為了長久的更好的領導日本革命，在日本黨中央的的組織下正式成立了日本中央革命委員會，以實現對日本全國革命力量的統一領導，日本黨中央和中央革命委員會組織決定，由從華夏正在往日本歸國的野阪參三擔任中央革命委員會書記，負責政治領導工作，周亦雲任副書記兼日本工農紅軍總司令，主管軍事指揮，委員會下設土地改革部、軍事指揮部、宣傳教育部等職能部門。
在政治上完善黨組織的建設後，日本紅軍立即進行了重大編製調整，任命從能勢町突圍歸來的森下勇同誌為新組建的紅五師團師長，原紅一師團，紅一聯隊的聯隊長小林正二同誌擔任紅一師團師團長。
在部隊整編完畢之後，日本工農紅軍總司令部下達了全軍大練兵的指令，旨在提高戰士的戰鬥素養，並正式對有戰功的老兵發放榮譽勳章，日本工農紅軍總司令部也在全軍遴選組建直屬炮兵聯隊、工兵聯隊、偵察騎兵聯隊等專業兵種。
在根據地的征兵站前，出現了前所未有的參軍熱潮，丹波市三天內就有1200名青年報名，許多家庭出現了“父送子、妻送郎”的感人場麵
新加入紅軍的戰士紛紛表示：“紅軍分給我們土地，減免了稅收，幫助百姓我們要用生命保衛革命果實”
確定戰略目標之後紅一師團開始西征，部隊的主要任務就是占領奈義町開辟西中國山脈根據地和丹波形成呼應，日本的戰略縱深極其狹窄所以往西擴展戰略空間十分的重要，紅一師團先出青桓在向行進，攻占了朝來市切斷了日本東西兩麵的聯係為部隊進一步的戰鬥創造了條件木葉有力的支援了鳥取地區的遊擊隊，
然而日軍參謀本部實施"重點清剿、分區掃蕩，先小後大，先難後易的新戰略之時，日軍投入第3師團、第5師團，第6師團等精銳部隊，配合特高課特彆行動隊，對革命根據地實施"梳篦式"清剿。
由於四國i地區沒有日軍主力，香川縣佃農聯合會赤衛軍的聲勢一度可以與大阪，石川等地的起義相當然而日軍調動了第5旅團鎮壓香川現的起義，香川縣佃農聯合會赤衛軍遭受日軍第5旅團主力圍攻，經七日激戰後，僅87名骨乾成功突圍至劍山山脈遊擊區，損失步槍423支、輕重機槍9挺。
統一時間熊本縣人民政府的武裝力量正在進行五瀨町保衛戰中，然而第5師團的攻勢十分的猛烈，部隊退守熊本市，在熊本市，革命軍以1200餘的兵力抗擊日軍第5師團主力三日，最終123名革命軍在黨員帶領下突出重圍，轉入了山區進行鬥爭，部隊在改編之後授予了熊本縣遊擊支隊的稱號，部隊開始執行日本中央革命委員會的政策後麵隨著日軍主力的北調，部隊逐漸在山區站穩了腳跟
由於日軍的策略轉變日本中央革命委員會開始在全國進行調整整編，將日本共產領導的各個遊擊隊，自衛軍進行合編第一化零為整，集中優勢兵力，第二統一指揮，協同作戰，第三保存骨乾，組建遊擊支隊和旅團，每個旅團編製8002000人，配備完整的指揮、政工、後勤體係，將小地區連成一片具備獨立作戰能力以應對日軍大規模的圍剿。
東京參謀本部特彆戰況彙報會，陸軍大臣荒木貞夫、參謀總長鈴木莊六等二十餘名將官端坐在地毯鋪就的作戰室內。沙盤上上插滿了代表剿匪成果的紅色小旗，此時的作戰課長田中隆吉少將正在將手持指揮棒揮舞給將官們講解和彙報戰況。
田中隆吉對著在座的人說道：“諸君，自1月開始陸軍部實施雷霆肅清作戰以來，我大日本皇軍取得了重大戰果，在四國方麵我們殲滅香川縣赤衛軍主力2500餘人，繳獲武器，步槍587支，機槍12挺，摧毀；了赤匪的秘密據點23處，在九州的方向，我們消滅了赤匪在熊本建立的政府u擊斃匪首等1147人，解救"被裹挾民眾"3000餘人。”
“在中國部分地區，我們成功迫使赤匪放棄7處根據地，切斷其補給線5條，收複原赤化村莊28個
此次作戰成功要素我大日本皇軍成成功，實施鐵壁合圍戰術，運用特高課情報網絡，采取剿撫並用策略然而殘存的赤匪化整為零，在赤化的賤民的支持下一直騷擾我駐紮地，由於山區地形限製我重裝備的使用導致躲入深山的赤匪難以消滅，鑒於此我們已經組建了特彆挺進隊進入深山對赤匪殘部進行圍剿實在在赤匪所謂根據地的外圍我們強化保甲製度，開始實施連坐法。“
田中隆吉講完之後，荒木貞夫微微頷首的對著他們說道：“諸君辛苦了，不過為什麼赤匪的主力仍未殲滅。”
會場頓時鴉雀無聲，田中隆吉開口說道：“赤匪的5大根據地，範圍廣，赤化的賤民多，非常不好對付，現在赤匪所謂的第2，第3，已經被我主力圍困在了山裡，動彈不得，不用數日，赤匪就將被我消滅”。
然而參謀本部不知道的事，在他們開完會議之後，此時，距離參謀本部三百公裡外的深山中，周亦雲就從日本特科那裡得到了會議的全部內容。
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