他轉頭，目光帶著詢問，看向身後的農業局長李長河和村長王福貴。
李長河臉上露出尷尬神情，他湊近半步，壓低聲音，無奈開口：
“陳書記，您可能不太清楚下麵的具體情況。咱們蘇北，底子太薄了，好幾個縣都是靠上麵財政補貼過日子。
一次性發放大筆的撫恤金，財政上……確實拿不出。
所以，很多地方，對烈屬和重傷殘軍人的撫恤，都是……都是分成好幾年，按季度一點點發放的。
雖然政策文件上要求足額及時，可現實……唉，拆東牆補西牆，能不斷了這份錢糧，就已經是竭儘全力了……”
王福貴黝黑的臉上滿是窘迫：“是啊，陳書記，咱村像平安家這樣的，還有兩三戶。
鄉裡、縣裡也難，每次發下來的錢糧都不多，但總歸是份活命錢。
過年過節，村裡也會想辦法從提留裡擠點，或者動員同誌捐點糧食送過來，就是……杯水車薪，總歸是能解決著問題……”
陳朝陽聽到這裡，心中火氣，稍稍平複，取而代之的是基於更深層了解的沉重。
他腦海中閃過在昌平時的情形。
那時華北初定，戰事未遠，為了穩定人心、兌現承諾，也因轄區不大、負擔相對集中，他力主並做到了對撫恤金的足額、一次性發放。
然而，隨著全國基本解放，情況發生了劇變。
為了支持龐大的國家運轉和恢複生產，貨幣發行量不可避免地增大，加之舊社會遺留的金融亂象，導致了新一輪的貨幣貶值和物價波動。
地方政府的收入，尤其是像蘇北這樣工業基礎幾近於無的地區，完全依賴極其有限的農業稅。
這點收入，麵對龐大的支出需求，人員供給、基礎建設、文教衛生，再加上優撫安置，根本就是杯水車薪。
上下都在使用沒有足夠物資作為錨定的紙幣，財政的弦，繃得極緊，所謂的“拆東牆補西牆”，實則是基層政府在極端困難下，
為了維持最基本運轉而不得不采取的“保全”之策。
收緊支付，分期緩發，成了許多地方心照不宣的緩解之道。
他理解這背後的係統性困境，但這理解，絲毫不能減輕他心頭的沉重，更不能成為讓烈士家屬持續受苦的理由。
他臉色凝重，追問道：“既然是按季度發放，那現在快五月了，年前的發放了，這個春天的呢？為什麼沒發？”
這一問李長河的臉上瞬間沒了血色，窘迫得幾乎無地自容，他艱澀開口：
“這……這個……陳書記，縣裡……縣裡這個季度的款項，確實……確實還沒撥下來。
財政局那邊……恐怕……是空了……我，我回頭一定立刻去縣裡催問！”
王福貴也低下頭，不敢看陳朝陽的眼睛，這都是上麵的情況，也不是他一個村長能決定的……
分期支付已是無奈之舉，連分期都拖欠，則是雪上加霜。
陳朝陽的臉色徹底沉了下來，所謂財政困難、拆東牆補西牆，往往是筆糊塗賬。
到底是真虧空，還是有人挪作他用？