兗州府郊外的官道上，一支綿延數裡的流民隊伍正緩緩前行。男女老少衣衫襤褸，麵黃肌瘦，有的推著破舊的獨輪車，有的背著半大的孩子，寒風中不時傳來孩童的啼哭與老人的咳嗽聲。隊伍最前方，兩名山東士兵手持長槍引路，他們身後的旗幟上寫著“兗州流民安置點”七個大字——這是登萊情報局打探到的第三批流民，從河南逃荒而來，足足有八千餘人。
消息傳到都指揮使府時，王巢正在查看軍工坊的配件生產進度。當沈文將流民的數量、來源與現狀稟報給他時，王巢放下手中的圖紙，眉頭緊緊皺起：“入冬才一個月，就來了三批流民，照這個趨勢，到明年開春，山東境內的流民怕是要突破五萬人。若是安置不好，不僅會消耗糧食儲備，還可能引發騷亂，之前青州的糧荒就是教訓。”
其實，自崇禎十年起，山東就陸續接收流民——有的是從受後金侵擾的遼東逃來，有的是從遭遇旱災的河南、陝西遷來。此前王巢雖在登萊、濟南設立了臨時安置點，但多是“隻管溫飽，不管長遠”，流民們靠官府發放的救濟糧度日，一旦救濟中斷，便會四處遊蕩，給地方治安帶來隱患。如今流民數量激增，臨時安置已難以為繼，必須推出更係統的政策。
次日清晨，王巢召集各府官員、軍隊將領與戶部主事，在都指揮使府召開“流民安置專題會議”。議事廳內，牆上掛著山東地圖，地圖上用綠色標注著荒地分布——兗州、沂州兩地因靠近山區，有大片未開墾的荒地，且臨近黃河支流，水源充足，是理想的屯田之地。
“流民安置的核心，是讓他們‘有地種、有飯吃、能安居’，而不是靠官府救濟度日。”王巢手指指向地圖上的兗州、沂州區域，語氣堅定，“我決定推行‘流民屯田製’，將境內所有流民集中安置到這兩地，具體分三步走：第一步，按戶分地，每戶流民分五畝荒地，由官府統一丈量劃分，立下地契，確保流民有長期耕種的保障；第二步，提供生產物資，官府為每戶發放種子二鬥、農具一套——包括鋤頭、鐮刀、犁鏵，這些從登萊的官倉與鐵匠坊調配；第三步，製定賦稅優惠，前三年免繳任何賦稅，第四年起按正常賦稅標準的五成繳納，讓流民有足夠的時間積累財富，紮根山東。”
“將軍，這恐怕行不通！”兗州知府周誌遠立刻起身反對，“兗州的官倉糧食本就不多，若是給每戶流民發種子、農具，再免三年賦稅，官倉很快就會空了！而且流民成分複雜，萬一有人拿到地契後轉手賣掉，再去彆處遊蕩，豈不是白費功夫？”
王巢早料到會有反對聲，他從案下取出一份卷宗，遞給周誌遠：“周知府，你先看看這份統計。情報局調查顯示，流民中八成是農民，他們隻是因為天災人禍失去了土地，隻要有地可種，沒人願意四處遊蕩。至於糧食與農具，登萊今年秋收豐收，官倉存有糧食五十萬石，拿出十萬石就能滿足五萬戶流民的種子需求；軍工坊近期打造了一批備用農具，正好可以調撥給流民，不會影響軍隊物資。”
他頓了頓，繼續說道：“至於地契，我們會在上麵注明‘五年內不得轉賣’，由安置點的官吏定期核查，一旦發現轉賣行為，立即收回土地，取消安置資格。同時，每戶流民都要登記造冊，記錄姓名、籍貫、家庭人口，與當地裡正綁定，裡正負責監督流民的耕種情況，若有異動，及時上報。”
周誌遠接過卷宗，仔細翻看，隻見上麵詳細記錄了流民的構成、官倉的糧食儲備、農具的數量，數據詳實，邏輯清晰，他原本的疑慮漸漸消散，躬身道：“將軍考慮周全，屬下願配合推行屯田製。”
解決了官員的顧慮，王巢又針對流民安置的細節做出安排：
安置點建設：在兗州、沂州的荒地旁修建簡易村落，每村容納五百戶流民，村落內設置水井、糧倉、醫療點，由軍隊抽調士兵負責守衛與治安；
物資運輸：利用新修複的登萊至兗州、兗州至沂州官道，組織馬車運輸種子與農具，每輛馬車配備一名士兵護送，確保物資不被截留或搶奪；
技術指導：從登萊、濟南抽調經驗豐富的老農，前往安置點指導流民耕種，尤其是教授耐旱作物的種植方法——山東氣候偏乾旱，王巢特意從係統中兌換了“耐旱小麥”種子，產量比普通小麥高兩成，適合荒地種植。
但王巢深知，僅靠“屯田製”還不夠。流民初到陌生之地，不僅麵臨生產難題，還可能遇到疾病、鄰裡糾紛等生活問題，若是無人幫扶，很容易重新流離失所。為此，他提出設立“流民互助會”，由安置點的流民推舉德高望重的長者擔任會長，官府派駐一名官吏協助，主要負責三項工作：
1.生產互助：組織流民互幫互助，比如家中隻有老人的流民，由鄰裡幫忙耕種；缺少耕牛的農戶，幾家聯合共用一頭耕牛，確保不誤農時；
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2.生活幫扶：醫療點的郎中定期為流民義診，免費發放治療風寒、痢疾的藥材；互助會收集流民的閒置物品，互通有無，解決衣物、工具短缺問題；
3.糾紛調解：流民之間若發生土地糾紛、財物爭執，由互助會會長與官吏共同調解，避免矛盾激化，影響社會秩序。
政策製定後，流民安置工作迅速啟動。王巢親自前往兗州的第一個安置點——“新民村”視察。此時的新民村，數十間土坯房已搭建完成，流民們正忙著清理荒地，有的揮舞鋤頭翻土，有的用木犁耕地，老農們在田間穿梭，手把手教流民辨認土壤、播種種子。村口的醫療點前，郎中正在為一名咳嗽的孩童診治，旁邊的糧倉裡，士兵們正將一袋袋小麥種子搬到院內，準備分發給流民。
“老鄉，分到地了嗎？”王巢走到一名正在耕地的流民麵前，笑著問道。這名流民名叫張老栓，從河南逃荒而來，家中有妻子與兩個孩子，他放下鋤頭，黝黑的臉上露出憨厚的笑容：“分到了！五畝地，還領了種子和鋤頭，前三年不用繳稅，俺這輩子都沒見過這麼好的官府！”他指著不遠處的土坯房，“俺家就在那邊，昨天剛把家收拾好，晚上能睡個安穩覺了！”
在互助會的院子裡，會長李大爺正組織流民分發衣物。他拿起一件打了補丁的棉衣，遞給一名衣衫單薄的老人：“王大娘，這是隔壁張三家孩子穿不下的棉衣，您試試合不合身。天冷了，可彆凍著。”老人接過棉衣，眼眶泛紅：“多謝李大爺，多謝官府，要是在河南，俺早就凍餓而死了。”
王巢看著眼前的景象，心中倍感欣慰。他對身邊的兗州知府周誌遠說：“你看，流民要的其實不多，隻要給他們一塊地、一個家，他們就會安心生活，為山東的發展出力。新民村隻是開始，接下來要加快其他安置點的建設，爭取在明年春耕前，讓所有流民都能種上莊稼。”
但安置過程中也遇到了小插曲。沂州的一個安置點，幾名流民因爭奪一口水井的使用權發生爭執，甚至動手打了起來。互助會會長調解無果，隻能上報官府。王巢得知後，立刻派人前往處理——他沒有懲罰爭執的流民，而是讓官吏在村落裡再挖一口水井，同時召集所有流民開會，強調“互助”的重要性：“大家都是逃荒來的，要像一家人一樣互相幫襯，若是為了一口水井打架，不僅誤了耕種，還會讓官府失望，以後誰還願意幫你們？”流民們聽後，紛紛低頭認錯，主動向對方道歉，此後再未發生類似糾紛。
為了確保流民安定，王巢還下令情報局加強對安置點的監控，一方麵收集流民的反饋，及時調整政策——比如有的流民反映農具不夠鋒利，軍工坊立刻派人前往打磨；另一方麵防範外部勢力滲透，比如後金可能派細作混入流民中挑撥離間，情報局的探子偽裝成流民，暗中排查，確保安置點的安全。
時間轉眼到了次年二月，山東的冰雪漸漸融化，安置點的流民們開始播種。此時，情報局傳來統計數據：山東境內共安置流民五萬三千餘人，設立安置點十一個，流民安定率達九成以上——僅有不到五千人流離失所，其中大部分是不願耕種、習慣遊蕩的懶漢，被軍隊遣送至邊境的驛站，從事道路修繕工作，也算有了生計。
更令人振奮的是，兗州的新民村傳來好消息：流民們種植的耐旱小麥已長出嫩綠的幼苗，長勢喜人。張老栓特意帶著妻子和孩子，到安置點的官吏麵前報喜：“大人，您看俺家的麥子，長得比在河南時好太多了！今年秋收後，俺不僅能吃飽飯，還能給孩子添件新衣服！”
消息傳到登萊，王巢正在與沈文商議明年的軍餉籌備。沈文拿著流民安置的統計報告，笑著說：“將軍，流民屯田製真是一舉多得！不僅穩定了社會秩序，還開墾了二十餘萬畝荒地，明年秋收後，這些荒地能為官府增加至少十萬石糧食，相當於半年的軍餉儲備！”
王巢點頭道：“這隻是開始。流民安定後，不僅能增加糧食產量，還能為軍工坊、商鋪提供勞動力——等明年小麥豐收，我們可以從流民中招募年輕力壯的男子，補充軍工坊的工匠隊伍，或者讓他們參與道路修繕、驛站建設，既解決了勞動力短缺問題，又讓流民有更多的收入來源。”
此時，窗外的陽光灑進議事廳，溫暖而明亮。王巢走到窗前，望著遠處的登萊港，海麵上荷蘭商船正在卸載硫磺，碼頭上的工人忙碌地搬運貨物；近處的街道上，商販們叫賣著商品，孩童們在巷口嬉戲，一派安居樂業的景象。他知道，流民安置政策的成功，不僅穩定了山東的社會秩序，更讓百姓看到了希望——在這個戰亂頻發、天災不斷的時代，山東已成為一方淨土，而這方淨土，將是大明複興的堅實基礎。
三月初，崇禎皇帝收到了王巢關於流民安置的奏折。奏折中詳細描述了屯田製的推行情況、流民的安定率、荒地的開墾麵積，還附上了安置點的糧食長勢圖。崇禎看著奏折，不禁感歎：“王巢在山東，不僅能抵禦後金，還能安撫流民，若是其他省份都能如此，朕何愁天下不安？”他當即下旨，嘉獎王巢“治政有方”，並令戶部將山東的流民安置政策推廣到其他省份——儘管最終因地方官員的懈怠未能落實，但山東的成功，已讓王巢在朝廷中贏得了更多的認可與話語權。
而在兗州的新民村，張老栓正帶著妻子在田間除草。春風拂過，麥苗輕輕搖曳，仿佛在預示著豐收的希望。張老栓擦了擦額頭的汗水，望著眼前的土地，心中充滿了感激：“俺這輩子，終於有了自己的地，有了安穩的家。以後俺要好好種地，讓孩子讀書，將來為山東出力，為朝廷出力！”
這便是王巢推行流民安置政策的初心——不僅要讓流民安定下來，更要讓他們成為山東發展的力量，成為大明複興的火種。隨著時間的推移，這些曾經流離失所的流民，將在這片土地上紮根、繁衍，用雙手創造出更美好的生活，而山東，也將因他們的存在，變得更加穩定、強大。
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