天啟二十年，盛夏。建安城的擴建工程終於全麵竣工。新城周長十八裡，設八門，城牆高四丈，采用紅石築基、夯土包磚的複合結構，既堅固又美觀。
城內縱橫十二條大街，劃分出宮城、官署、市坊、民居、工坊等不同功能區。引安第斯雪水入城的溝渠縱橫交錯，確保全城用水。
竣工典禮這日，全城張燈結彩。曹植親自主持祭天儀式，隨後登上新建的永安門城樓，接受萬民朝賀。
城樓下，不同族裔的百姓摩肩接踵。漢人穿著改良過的輕薄夏衫，土著仍保留著色彩鮮豔的棉布服飾，更多的則是穿著漢夷混合服飾的混血居民。各種語言的歡呼聲交織成奇特的交響。
“不到三年啊。”曹植望著城下景象，對身旁的劉曄感歎，“去歲此時，此地還是一片荒灘。”
劉曄撚須微笑：“此乃王爺德政所致。臣統計過，去歲全國糧食增產五成，金礦產出翻倍，新生嬰兒中混血者已占三成。假以時日，必成一番新氣象。”
然而盛典之後，嚴峻的挑戰接踵而至。
三日後，政務堂內氣氛凝重。董昭正在彙報一件棘手案件：三個漢商在南方收購皮毛時，以次充好，欺詐土著，引發部落騷動。
“案值雖不大，影響極壞。”董昭道，“更麻煩的是，其中一人是夏侯將軍的遠親。”
曹植麵色一沉：“依法當如何處置？”
“按《唐漢新律》，欺詐交易，贓值超十金者，杖一百，罰沒家產，流放千裡。”
“那就依法辦理。”曹植毫不猶豫，“傳孤令：王子犯法，與庶民同罪。何況將軍親戚？”
命令傳出，全軍震動。夏侯惇親自到王府請罪，曹植扶起他：“元讓治軍嚴明，當知法度之重。此事與你無關。”
案件的處理產生了深遠影響。土著部落看到漢法公正，逐漸消除了疑慮。而漢人官員也明白了在這片新土地上，沒有任何人可以淩駕於法律之上。
這件事促使曹植進一步思考治國之道。
六月十五，他召集所有七品以上官員，在新建的明政殿舉行大朝會。
“今日不議具體政務。”曹植開宗明義，“隻論一個話題：在唐洲這片土地上，我們究竟要建立一個什麼樣的國家？”
鐘繇首先發言：“臣以為當以夏變夷，行周禮，施仁政，使教化大行。”
法正卻提出異議：“此地非中原，民情迥異。若全盤照搬古製，恐水土不服。當因俗而治，循序漸進。”
毛玠拿出他調研多時的成果：“臣走訪三十六部落，發現土著雖無文字，卻有一套完整的口傳律法。其中關於水源分配、山林保護的規矩，頗值得借鑒。”
劉曄的見解更為深刻：“觀瑪雅、印加、奇穆諸文明，各有所長。臣以為，唐漢當海納百川，既要堅守漢統，也要博采眾長，最終形成獨具特色的新文明。”
爭論持續了整個上午。曹植認真聽著每個人的發言，不時記錄著。
午後，他做出總結：“孤有三條原則，望諸臣工謹記。”
眾臣肅立聆聽。
“其一，漢統為基。漢字、漢語、漢禮不可廢，此乃立國之本。”
“其二，因地製宜。凡土著良俗善法，皆可采納；凡中原不合此地者，皆可變通。”