象郡設立的餘波尚未平息。
新城郡守府內，已然燈火徹夜不熄。
蒙毅麵前巨大的案幾上。
鋪滿了描繪著百越山川地貌、部落分布的羊皮地圖。
上麵已被朱筆勾勒出數道清晰的界限。
他沒有獨斷專行。
而是在宣布建製的第二日。
便召集了所有登記在冊的洞主、寨老。
齊聚郡守府議事堂。
這些百越的頭人們。
懷著幾分忐忑、幾分新奇。
踏入了這處象征著全新權力秩序的地方。
議事堂內，氣氛肅穆。
蒙毅端坐主位。
雖未著甲胄。
但久經沙場的肅殺之氣與處理政務的沉穩乾練融合。
自有一股威勢。
他開門見山。
指向身後懸掛的巨大地圖。
諸位，象郡已立，疆域廣闊，部落星羅棋布。
若僅靠郡治一城，政令難以下達，管理亦是空談。
蒙毅聲音清晰，不容置疑。
故，需劃縣而治，細化管理。
方能令殿下仁政，澤被每一處山野，每一位子民。
他手中的長杆指向地圖。
依山川形便，兼顧各部族聚居現狀。
暫將象郡劃分為五縣——
雲霧縣，以黎薑母族聖地為核心。
黑石縣，涵蓋黑石部落及周邊區域。
雄溪縣，原雄溪部落故地，現由朝廷直轄。
林狩縣，以擅長狩獵采集的部落為主。
濱水縣，依托靈渠等水係，發展漁農。
縣名簡單直接。
卻清晰地勾勒出各地的特點與未來發展方向。
洞主們看著地圖上被圈定的自家地盤。
交頭接耳，議論紛紛。
有對自己部落成為縣治核心而欣喜的。
也有對劃入他縣管轄而隱現擔憂的。
蒙郡守。
一位來自林狩縣區域的老洞主忍不住開口。
他臉上帶著鷹隼般銳利紋飾。
語氣帶著試探。
劃分州縣，我等並無異議。
隻是......這縣令、縣丞，可是都由朝廷......由秦官擔任？
他們初來乍到，不熟悉我們百越的山林習性、部落規矩。
隻怕......政令難通啊。
這話問出了許多洞主的心聲。
他們畏懼秦軍的武力。
感激嬴昭帶來的實惠。
但對於將管理自身部落的具體權力完全交給陌生的秦吏。
本能地有所保留。
蒙毅似乎早已料到有此一問。
臉上不見絲毫波瀾。
沉穩答道：
殿下與孤，深知百越情況特殊。
不可全然照搬中原舊製。
故，象郡行雙軌之製
雙軌？
眾洞主麵露疑惑。
即：縣令由朝廷委派秦吏擔任。
掌一縣之律法、賦稅、防務、刑名。
確保政令統一，法度森嚴！
蒙毅聲音斬釘截鐵。
首先明確了中央集權的底線。
洞主們心中一緊。
蒙毅話鋒一轉。
長杆再次點向地圖上各縣區域。
每縣設縣丞一至二名。
由本縣之內，德高望重、能力出眾之洞主或長老擔任！
此言一出，滿堂皆驚！
縣丞？
由我們的人擔任？
蒙毅繼續解釋道：
縣丞，佐助縣令。
主要負責民生教化、糾紛調解、農桑督促。
以及協助推行各項新政。
簡而言之，秦官治土，確保大局；越首治民，通達下情！
二者相輔相成，共治地方！
這雙軌製如同一劑潤滑劑。
瞬間消解了大部分洞主的抵觸情緒。
他們雖然交出了最高的行政和軍事權。
但仍然保留了管理部族內部事務的地位。
甚至在縣一級政務中擁有發言權和執行權！
這遠比他們預想中直接被要好得多！
此法甚好！甚好！
黎薑母族大長老率先撫掌讚歎。
秦官通律法，我等知民情。
相互配合，方能真正造福鄉裡！
其他洞主也紛紛反應過來。
這簡直是給了他們一個名正言順的。
既能繼續管理族人。
又能參與到新的權力體係中去。
地位非但沒有降低。
反而因為獲得了朝廷的認可而更加穩固！
蒙郡守，這縣丞......如何選任？
黑石部落的岩山族長激動地問道。
他仿佛看到了自己成為岩縣丞的光明前景。
蒙毅微微一笑：
縣丞人選，可由各寨推舉賢能。
報至郡守府，經考核後。
由本郡守與殿下最終裁定。