林凡、周卓率軍出征，安陽城的重心暫時回到了內政建設。劉擎深知，軍事上的勝利如同刀鋒，固然鋒利，但若沒有深厚的根基，終難長久。林凡臨行前也曾與他深談，指出“民心如水，水能載舟，亦能覆舟”，當前首要任務便是利用暫得的和平期，快速恢複生機，收攏民心，夯實根基。
然而，擺在他麵前的情況依舊嚴峻。安陽雖經守城戰，元氣未失，但負責協防的林縣、曲河兩地，卻是飽經蹂躪。黃巾過境，豪強趁亂兼並，流民失所，田地荒蕪，盜匪滋生，一片凋敝景象。加之新附之地，人心惶惶，政令不通。
劉擎雖得兼督三縣防務之名，但如何將這名號落到實處，卻是一大難題。直接派兵接管？恐引發地方豪強抵觸，適得其反。放任不管？則三縣防務成空談，潰兵匪患難以根除。
這一日，劉擎召集了縣內僅有的幾位文吏包括新投的一位寒門士子孫默）以及安陽本地幾位較為開明的鄉老，商議對策。
堂內氣氛沉悶。文吏們拿不出像樣的章程，鄉老們則一味哭窮訴苦，希望減免賦稅。
劉擎眉頭緊鎖，不禁想起林凡若在，必有奇謀。他強打精神，道：“諸位，亂世求生，非一人一姓之事。如今三縣疲敝，若不能儘快恢複生產，安撫流民，恐生內亂，屆時外賊未至，我等已自潰矣。還望諸位暢所欲言，共謀良策。”
眾人麵麵相覷，仍是沉默。
就在這時，堂外傳來腳步聲，一名親兵送來一封書信：“報！司馬大人，林校尉派人星夜送來的軍報！”
劉擎精神一振，急忙接過打開。信中是林凡彙報軍情進展，已咬住潰兵尾巴，不日將有決戰。但在信末，林凡卻附上了幾條關於內政的建議，顯然他在軍旅之中，仍心係後方。
劉擎看完，眼中頓時爆發出欣喜的光芒，拍案道：“先生真乃吾之子房也！有此三策，何愁三縣不寧！”
眾人皆好奇望去。
劉擎根據林凡信中所提框架，結合自身思考，朗聲道：“林校尉建言，當此非常之時，可行‘三策’以安民固本！”
“其一，招流亡！”劉擎聲音清越，“即刻頒布告示，宣告三縣：凡流落在外之民，無論原本籍貫何處，隻要願回原籍或至安陽、林縣、曲河三地定居墾荒者，皆可登記造冊，編入戶籍！官府提供簡易農具、種子，並借予口糧，助其渡過今春！”
此言一出，滿座皆驚！收攏流民意味著要付出大量糧食，承擔巨大壓力！一位老吏忍不住道：“大人，流民甚眾，城中存糧本就不足，如何能……”
劉擎抬手打斷：“糧草之事，本官自有計較。流民並非負擔，乃是勞力，是恢複生產的根本！此事不容置疑！”
他繼續道：“其二，興屯田！將三縣境內無主荒地、以及查抄的部分劣紳豪強之田，收歸官有！仿效武帝舊事，行屯田之製！招募流民及軍中眷屬，編為屯田客，官府組織，集體墾種！所產糧食，官民按比例分成如官六民四，或對半）。既可快速恢複生產，充實軍糧，亦可安置流民，使其安居樂業！”
屯田！這個在曆史上由曹操發揚光大的政策，被林凡提前提出。雖然細節還需完善，但大方向極具可行性。堂內幾位有見識的文吏和鄉老已經開始暗自點頭。
“其三，勸工商！”劉擎越說越流暢，“減免境內手工業者、行商坐賈之稅賦，鼓勵其恢複生產，流通貨物。尤其要鼓勵紡織、冶鐵、製陶等關乎民生軍需之業。官府可出麵訂購，或為其提供便利。唯有工商恢複，市麵方能繁榮，物資方能流轉，稅收方能增加！”
三策環環相扣，既解決眼前流民安置問題，又著眼於長遠的生產恢複和經濟發展。
劉雷厲風行，即刻下令：“孫默，你即刻草擬安民告示，將‘招流亡’、‘興屯田’、‘勸工商’三策明細列於其上，加蓋本官印信，快馬分發三縣，廣為張貼宣傳！”
“王鄉老，李鄉老，安陽本地屯田之事，便拜托二位協助孫先生，負責勘察荒地，登記造冊，組織人力！”
“縣尉已由劉擎兼任），即刻派兵，維持秩序，鎮壓可能出現的騷亂，保護屯田點安全！”
命令一道道下達，整個官僚機器開始圍繞著“三策”運轉起來。
政策一公布，果然引起了巨大反響。
底層百姓和流民歡欣鼓舞，仿佛在無儘的黑暗中看到了一線生機。告示貼出之處，圍滿了識字和不識字的人群，聽著吏員宣讀，眼中燃起希望。大量藏匿於山野之間的流民開始試探著走出，前往官府指定的地點登記。
安陽城外，大片荒地被開辟出來，孫默帶著人手丈量土地，劃分田塊。簡陋的窩棚搭建起來，領到種子和農具的流民們，懷著對未來的期盼，開始辛勤勞作。軍中抽調部分輔兵協助組織，維持秩序。
城內，幾家瀕臨倒閉的鐵匠鋪、織坊得到了官府的訂單打造農具、製作軍服）和少量錢糧支持，重新升起了爐火，響起了織機聲。一些膽大的行商也開始重新走動，雖然規模不大，卻帶來了鹽巴、藥材等緊缺物資。
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