到了秋天八月，太尉劉光和司空張皓被罷了官。這時候，尚書虞詡站出來提建議。他說：“安定、北地、上郡這三個地方，地勢險要，土地肥沃，既能放牧又能種糧，水運也方便。可自從羌人叛亂，這三個地方荒廢了二十多年。現在放著這麼好的地方不要，白白浪費資源，還放棄險要地形，去守無險可依的地方，太不劃算了！”虞詡一番話打動了皇帝，九月就下令讓百姓遷回這三地，重新建設。隨後，大鴻臚龐參當上太尉，還負責管理尚書事務；太常王龔則被任命為司空。
冬天也不太平，司徒許敬被免職，鮮卑人趁機侵犯朔方。更離譜的是，西域的於闐王放前殺了拘彌王興，立自己兒子當拘彌王，還假惺惺派人進貢。敦煌太守徐由請求出兵討伐，皇帝卻赦免了放前，讓他歸還拘彌國，結果放前根本不聽，把朝廷命令當耳旁風。
永建五年公元130年），四月，京城大旱，緊接著蝗災爆發，十二個郡國都遭了殃。禍不單行，定遠侯班超的孫子班始，娶了皇帝的姑姑陰城公主。這公主驕橫又荒淫，班始忍無可忍，一怒之下殺了她。十月，班始被判腰斬，他的兄弟姐妹也都被當街處死，場麵嚇人。
永建六年公元131年），二月，河間孝王劉開去世，他兒子劉政繼位後胡作非為。皇帝派能乾的沈景去當河間相，整治劉政。沈景到了河間，看到劉政穿著隨意、坐姿囂張，故意不行禮，還懟他：“你穿成這樣，和普通人有啥區彆？我是來拜見王爺的，可不是來見無禮之人！”劉政臊得趕緊換衣服。沈景還把王府的官員狠狠批評一頓，說他們白拿俸祿不辦事，接著抓了幾十名壞人，平反了上百起冤案，劉政這才老實起來。
三月，皇帝惦記上了伊吾這塊肥肉——土地肥沃又靠近西域，但總被匈奴當據點搶劫。於是下令重新在這兒屯田，還設了伊吾司馬管理。再說說文化教育，安帝在位時不重視，太學裡老師不教書，學生擺爛，校舍破得成了菜園子，放牛砍柴的隨便進出。將作大匠翟酺看不下去，上書請求修繕，皇帝批準後，新建了240座房屋、1850間屋子，太學煥然一新。
邊疆這邊也沒消停。護烏桓校尉耿曄打敗了鮮卑；護羌校尉韓皓卻好心辦壞事，把屯田遷到兩河間，羌人以為要被攻打，嚇得趕緊結盟反抗。後來張掖太守馬續接任，把屯田遷回湟中，才讓羌人安下心。
這年，皇帝想立皇後，可四個貴人都受寵，不知道選誰。有人提議抽簽決定，靠老天爺做主。尚書仆射胡廣等人急忙上書反對，說選皇後是大事，得看品德，不能靠運氣。乘氏侯梁商的女兒被選入宮，她特彆會說話，對皇帝說：“男人要廣施恩澤，女人不能獨占寵愛，就像《詩經》裡說的，多子多福才是好。希望陛下雨露均沾，彆隻寵我一個。”皇帝一聽，覺得她又賢淑又懂事。
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陽嘉元年公元132年），正月，梁氏被立為皇後。三月，揚州六個郡的章河等人起兵造反，攻打了49個縣，不少地方官員被殺。皇帝沒辦法，隻能大赦天下，還改了年號衝衝晦氣。四月，梁皇後的父親梁商被加封為特進，沒多久又升任執金吾，成了朝廷紅人。
冬天，耿曄派烏桓人襲擊鮮卑，打了個大勝仗。但鮮卑不服氣，又侵犯遼東屬國，耿曄隻好帶兵轉移到無慮城防守。
關鍵時刻，尚書令左雄站出來，上了一道重磅奏疏。他說：“以前漢宣帝那會兒，官員任期長，百姓能安居樂業。乾得好的官員，皇帝不僅下詔表揚，還給漲工資、發獎金，有空缺職位就優先提拔，所以出了很多好官。可現在呢？官員像走馬燈似的換來換去，都隻顧眼前撈好處，把濫殺百姓當威風，把搜刮錢財當本事，反倒覺得愛護百姓、遵紀守法是窩囊。監督的官員也和他們串通一氣，看見壞事不舉報，聽見惡行不查處。評價官員隻看表麵，不考察實際，導致那些弄虛作假的人青雲直上，踏實做事的人卻被排擠。還有人犯了罪裝清高，或者靠耍小聰明博名聲，州郡長官也不仔細核查，就爭著提拔。有的人犯了罪直接跑路，等朝廷一赦免，再花點錢就能脫罪，搞得黑白顛倒。基層官員地位低、工資少，很多開銷都攤派到百姓頭上，清廉的人勉強糊口，貪婪的人卻拚命撈錢。朝廷還經常額外攤派任務，迎來送往的費用高得離譜，既敗壞風氣又害苦了百姓。現在天災人禍不斷，病根就在這兒！”
左雄給出解決辦法：對治理有方的官員，加薪但不輕易調動；除非父母去世，否則不能隨便辭官。違法亂紀的，終身禁止做官，遇大赦也沒用；犯了罪逃跑的，全家流放到邊疆。基層官員要選拔品行端正的儒生，提高待遇，而且必須在一個崗位乾滿一年，才有資格被上級征召。這樣一來，官員就沒法濫用權力，百姓負擔減輕，好官就能好好治理地方了。
皇帝覺得左雄說得在理，重新強調不能無故辭官的禁令，還讓有關部門研究落實。可惜這些改革動了宦官的蛋糕，最後沒能推行下去，實在可惜！
左雄又向皇帝提建議說：“孔子說人到四十歲才不會迷惑，《禮記》也說這個年紀適合出來做官。我提議以後選拔孝廉，不滿四十歲的不能推薦。被推薦的人，都要先到公府考試：讀書的儒生考自家學派的學問，處理文書的官吏考公文寫作。考試結果要在端門公示，這樣能查驗真假，發掘有特殊才能的人，還能改善社會風氣。要是有人不遵守規定，就得按律法治罪。當然，如果有人特彆優秀、才能出眾，年齡就可以放寬。”皇帝覺得這主意不錯，就同意了。
胡廣、郭虔、史敞卻上書反對，說：“選拔人才應該看重能力，不該定死板的規矩。以前那些高明的謀略，不一定出自經學；像鄭子產、晏子那樣的好政績，也不是靠漂亮的奏章。甘羅、子奇十幾歲就被重用，終軍、賈誼二十歲就名聲大噪。以前的選拔製度一直沒大改，現在因為一個人的建議就推翻舊規矩，好處還沒看到，大家心裡都不服。改革是大事，可陛下既沒問過尚書台，也沒和大臣商量。要是政策推行後大家反對，撤回吧顯得朝廷沒主見，不撤回吧又成了錯誤決定。我覺得應該讓百官一起討論，看看是支持的多還是反對的多，再做決定。”但皇帝沒聽他們的。
辛卯日，朝廷正式下令：“各郡國推薦孝廉，要選四十歲以上的；儒生得精通經典，官吏得擅長寫公文，才有資格參選。要是有像顏回、子奇那樣特彆厲害的人，年齡可以放寬。”過了一段時間，廣陵郡推薦的孝廉徐淑，年齡不到四十。尚書台的官員質問他，徐淑狡辯說：“詔書說像顏回、子奇那樣的人不限年齡，所以郡裡才推薦我。”官員一時被他噎住。左雄反問：“顏回聽一個道理能明白十個，你聽一個道理能明白幾個？”徐淑答不上來，隻能灰溜溜地被打發回去，推薦他的郡守也被罷了官。
袁宏評論這件事說：製定政策一定要切實可行。古代說四十歲做官，不是說非要卡這個年齡，而是覺得這個年紀精力強、經驗足。顏回、子奇這樣的天才，幾百年才出一個，拿他們當標準，不是太離譜了嗎？不過左雄這人公正精明，嚴格把關，堅決推行新政。沒多久，胡廣被貶去當濟陰太守，和其他十幾個郡守都因為亂推薦人被免職。隻有汝南的陳蕃、潁川的李膺、下邳的陳球等三十多人，因為真有本事，被任命為郎中。從這以後，各地官員都怕得要命，不敢隨便推薦人。一直到永嘉年間，選拔人才都很公正，選到不少能乾的人。
閏月庚子日，恭陵旁邊一百丈長的廊屋著火了。皇帝聽說北海有個叫郎顗的人，特彆精通陰陽學說。
陽嘉二年公元133年）春天正月，皇帝派人把郎顗請來，問他怎麼看這些災害異象。郎顗上書說：“三公就像天上的台階，輔佐皇帝治理天下。要是他們不稱職，天氣都會反常。現在的官員，個個都隻知道拿高薪，根本不操心國家大事。天天懶洋洋混日子，一聽說被皇帝批評、能領賞錢，馬上就‘病好了’。這樣還想消除災害、實現太平，怎麼可能？現在選拔地方官員，都交給三公負責；官員乾得不好，問責州郡；那州郡選人的時候出了錯，難道不該追究推薦人的責任嗎？可陛下卻對三公越來越寬容，下麵辦事的人就更懈怠了，這就叫‘該嚴的不管，不該管的瞎管’。我不是和三公有仇，也不是發瘋亂說話，隻是一心盼著朝廷好。我說話直，要是說錯了，死也不後悔！”
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郎顗還提了七條建議：“第一，皇陵著火了，百姓已經很辛苦了，彆再折騰他們搞修建了。第二，立春後天氣反常，應該重用能乾的大臣，幫陛下治理國家。第三，今年按天乾地支是‘少陽’年，春天會旱，夏天會澇，得勤儉節約。第四，去年八月，火星在軒轅星區移動，應該放出一些宮女，讓她們正常嫁人。第五，去年閏十月，有白氣從西方天苑星區飄到參宿左腳，進入玉井星區，恐怕立秋後羌人會叛亂，得提前通知邊境做好防備。第六，這個月十四日出現白虹穿日的現象，建議朝廷內外的官員，立秋後再審理案件。第七，漢朝建立到現在三百三十九年了，按照《詩經》裡的周期，該修改一些法令了。就像春天穿青衣，夏天換紅衣，法律也得跟著變。自從漢文帝減輕刑罰，到現在三百年了，小的禁令越積越多。好的法律，應該讓百姓容易遵守，犯法的代價卻很大。”
二月，郎顗又上書推薦黃瓊、李固，說應該重用他們。他還說：“從冬天到春天一直沒下雨，還總刮西風，違反時令。朝廷又是祈禱又是祭祀，甚至把求雨的土龍搬來搬去，可老天爺不會被表麵功夫打動。災害不斷，關鍵是要反省自己。要是求雨就能下雨，防水就能沒水災，那早就天下太平了。”皇帝看了奏章，封郎顗為郎中，郎顗卻稱病推辭，沒去上任。
三月，使匈奴中郎將趙稠派下屬帶著南匈奴的軍隊，到塞外攻打鮮卑，把鮮卑打得大敗。
當初漢順帝能當上皇帝，乳母宋娥出了不少力，所以順帝想封宋娥為山陽君，還打算封執金吾梁商的兒子梁冀為襄邑侯。尚書令左雄趕緊勸阻：“高皇帝定下規矩，不是劉家人不能封王，沒功勞不能封侯。孝安皇帝封江京、王聖等人，結果發生地震；永建二年封那些參與擁立的人，又出現日食。懂天象的人都說災禍和亂封爵位有關。現在青州鬨饑荒，盜賊還沒平定，真不該為了照顧私情，破壞祖宗規矩。”皇帝不聽。
左雄又勸：“皇上都喜歡忠臣，討厭小人，可為啥忠臣總倒黴，小人反而得寵？因為聽真話太難，聽奉承話太容易。刑罰人人都怕，富貴人人都想要，所以願意說真話的人少，拍馬屁的人多。這就讓皇上總聽好話，聽不到真話，最後越來越糊塗，國家就危險了。陛下想封賞乳母，可以前從沒有乳母封侯的規矩。先帝封王聖為野王君，結果她挑撥是非，差點搞垮朝廷，活著被人罵，死了大家拍手稱快。宋娥一向節儉，以身作則，要是和王聖封一樣的爵位，恐怕她自己也不願意。百姓被王聖害慘了，一直擔心再出這種人，陛下還是彆封了，每年給宋娥千萬錢養老就行了。至於梁冀的爵位，也不著急，等過了這段災年再說。”
梁冀的父親梁商也上書推辭，十幾次之後，皇帝才收回成命。
夏天四月己亥日，京城發生地震。五月庚子日，皇帝讓大臣們大膽指出朝政的問題，每人再推薦一個質樸老實的人。左雄又上書說：“先帝封王聖，漢陽地震；現在封宋娥，京城又地震。女人掌權，災禍更大。我之前就說過，封爵位是大事，皇上可以賞人錢財，但不能隨便給官職，還是收回宋娥的封號吧。現在梁冀已經推辭了，宋娥也該學學。”左雄說得情真意切，宋娥也有點害怕，假意推辭。可皇帝舍不得，最後還是封了她。
這時候，大司農劉據因為工作失誤被責備，尚書台派人把他叫來，又是吆喝又是催促，還用鞭子抽打。左雄看不下去，說：“九卿地位僅次於三公，是朝廷重臣，平時走路都有講究。隻有孝明皇帝那會兒開始打大臣，這可不是老祖宗傳下來的規矩。”皇帝聽進去了，從這以後，再也沒打過九卿。
戊午日，司空王龔被免職。六月辛未日，朝廷任命魯國的孔扶為司空。
丁醜日，洛陽宣德亭的地麵裂開了，裂縫長達八十五丈。皇帝把公卿們舉薦的那些質樸正直的士人召集起來，讓他們回答治國的問題，還專門詢問當下朝政的弊端以及該如何治理。
李固回答說：“以前孝安皇帝破壞了老規矩，給奶媽封爵，結果惹出大禍，還攪亂了皇位繼承，讓陛下您當年處境艱難。您好不容易登上皇位，天下百姓都盼著您能帶來好政策。國家衰敗之後，最容易實現複興，可現在有人說‘現在的情況和以前一樣糟糕’。我在民間聽說這話，心裡特彆難受！漢朝建立三百多年，十八位皇帝，難道他們都沒有受過奶媽的照顧，不想給奶媽富貴？但他們對上敬畏天意，對下遵循經典，知道不能這麼做，所以都沒封奶媽爵位。現在宋奶媽雖然有功勞、為人勤懇，但多給她些賞賜，足夠報答她的辛勞了。至於裂土封國，實在違背祖宗舊製。聽說宋奶媽為人謙虛，肯定會推辭，陛下應該成全她辭讓封國的高義，這樣對大家都好。
那些皇後、貴妃的家族很少有能善終的，難道是天生如此？還不是因為他們爵位太高、權力太大，又不懂得收斂，所以才會倒台。先帝太寵信閻氏家族，給他們的封號和權力太快太多，結果他們很快就遭了禍。《老子》說：‘進得太快，退得也快。’現在梁氏是皇親國戚，按禮製不用對陛下行全禮，給他們高爵厚祿還說得過去。但梁家的子弟和親戚，全都榮華富貴，這和永平、建初年間的做法可不一樣。應該讓步兵校尉梁冀和其他擔任侍中的梁家子弟，回到普通黃門官的位置，把外戚的權力收歸朝廷，這樣不好嗎？
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陛下下詔禁止侍中、尚書和宦官的子弟當官、被舉薦為孝廉，是因為他們手握大權，容易搞私下請托那一套。可中常侍天天在陛下身邊，權勢震動天下，他們的子弟當官沒有任何限製。雖然他們表麵上裝作謙虛，不乾涉地方事務，但那些阿諛奉承的人，會主動舉薦他們的子弟。現在應該給中常侍也定下同樣的禁令。以前館陶公主為兒子求郎官職位，漢明帝沒答應，隻賜了千萬錢。漢明帝看重的是官職不能隨便給，因為用人不當會害了百姓。我聽說長水司馬武宣、開陽城門候羊迪等人，沒什麼功勞，剛任命就直接轉正，這雖然是小事，卻在慢慢破壞老規矩。老祖宗定下的法度，應該堅決遵守，因為一旦政教出現偏差，百年都難以恢複。《詩經》說：‘上帝違反常道，百姓儘受苦難’，就是批評周王改變祖宗法度，才讓百姓受苦。
陛下的尚書，就好比天上的北鬥星。北鬥星是上天的喉舌，尚書就是陛下的喉舌。北鬥星掌控著天地元氣，讓四季正常運轉；尚書傳達陛下命令，管理天下政務，權力重大，如果尚書做事不公平，災禍肯定會來。陛下一定要謹慎挑選尚書的人選，讓他們輔佐您治理好國家。現在和陛下一起治理天下的，外有公卿、尚書，內有常侍、黃門，就像一家人一樣，國家安定大家都享福，國家危難大家都遭殃。刺史和俸祿兩千石的官員，對外管理地方事務，對內要遵守朝廷法度。就像標杆歪了影子肯定斜，源頭清澈水流才乾淨，就像敲打樹根，整棵樹的枝葉都會晃動。所以說，朝廷發布的號令，怎麼能有差錯呢？整頓朝綱，是當下最要緊的事。
君主治理國家，就像水有堤壩。堤壩完好，就算遇到暴雨洪水，也不會出大亂子。國家的政教一旦確立，就算遇到災年，也不用太擔心。可要是堤壩漏了，就算上萬人一起修補，也不一定能救回來；政教一旦敗壞，就算有再多賢能之士，也很難恢複。現在國家的‘堤壩’雖然看著堅固，但已經漸漸有了漏洞。國家就像人的身體，朝廷是心腹，州郡是四肢，心腹出問題，四肢就沒法動彈。所以我擔心的是朝廷內部的問題，而不是地方上的小麻煩。隻要加固堤壩，抓好政教，先讓朝廷內部安定，就算有盜賊、水旱災害，也不用太在意。可要是堤壩壞了，心腹有了毛病，就算沒有自然災害，天下也會陷入危機。另外，還應該削減宦官的權力，隻留兩個正直有德行的常侍在陛下身邊辦事，再選五個有才華、舉止文雅的小黃門在殿中聽差。這樣，大家的不滿就能消除，天下太平也就不遠了！”
扶風功曹馬融回答說：“現在國家的各種規章製度，還有四季的禁令，用來順應天意、安撫百姓，已經很完備了，沒什麼可補充的。但天還是降下災害，百姓還是有怨言，這是因為大家總聽到朝廷要施恩的消息，卻沒見到實實在在的好處。古代讓百姓富足，不是讓每家都堆滿錢財，而是根據百姓的收入，製定合理的消費製度。所以，婚禮節儉，年輕人就能按時結婚；喪禮從簡，去世的人就能及時下葬；不耽誤農時，農民就能有好收成。讓百姓能安心照顧家人、經營產業，這樣還去做壞事的人，肯定不會多！”
太史令張衡回答說：“從開始舉薦孝廉到現在，已經兩百年了，以前都是先看重人的孝行，品行過關了，才考察他的文法能力。但辛卯年的詔書，隻以是否精通經典、擅長寫奏章為標準。這樣一來，就算有人特彆孝順，也可能不符合要求，這是舍棄根本、追求細枝末節。曾子以孝順聞名，但他其實比較遲鈍，論學問比不上子遊、子夏，論辦事能力比不上冉有、季路。現在卻要求一個人什麼都會，如果隻是表麵上看著不錯，內在肯定有不足，這就違背了選拔孝廉的初衷。
再說，郡國的太守、國相，肩負著守護一方的重任，是國家的大臣。可一下子就罷免十幾個人，當地的官吏和百姓光是迎來送往都忙不過來。新官舊官交接的時候，公私事務都容易混亂。有的官員治理地方很有一套，百姓都很愛戴，卻因為一點小錯就被免職，這就好比奪走了百姓的父母官，讓大家傷心抱怨。《易經》說犯錯要及時改正，《論語》也說不要害怕改錯，朋友之間有了矛盾都不能過夜，何況是帝王治理天下，更應該以天下為公！
近來，天上出現妖星，地下發生地震，這是上天在發出嚴重警告，實在讓人膽寒。明智的人能在災禍還沒發生時就消除隱患。現在既然已經出現征兆，隻要陛下整頓朝政、敬畏天意，就能把災禍變成福氣。”
皇帝看完大家的回答，覺得李固寫得最好，馬上讓宋奶媽搬出皇宮，回到自己的住處。那些常侍們也都嚇得趕緊磕頭謝罪，整個朝廷一下子變得嚴肅起來。皇帝任命李固為議郎。但宋奶媽和宦官們都恨透了李固，就偽造匿名奏章誣陷他。案子直接由宮中下達，大司農黃尚等人向梁商求情，尚書仆射黃瓊也幫忙分辨真相。過了很久，李固才被釋放，但還是被外放到洛陽當縣令。李固心灰意冷，乾脆辭官回了漢中。馬融學問淵博，文章寫得好，他的回答也得到認可，被任命為議郎。張衡擅長寫文章，精通《六藝》，雖然才華出眾，卻從不驕傲。他還擅長發明創造，尤其在天文、陰陽、曆法、算術方麵很有研究，製作了渾天儀，寫下《靈憲》一書。他性格淡泊，不追求名利，在一個官職上常常多年得不到升遷。
太尉龐參，在三公之中最以忠誠正直出名，但卻多次被皇帝身邊的人詆毀。正好他舉薦的人不合皇帝心意，司隸校尉就順著皇帝的意思調查他。當時恰逢要會見茂才、孝廉，龐參因為被彈劾，稱病沒有參加。廣漢上計掾段恭趁此機會上書說：“我聽路上的行人、農夫、織女都說：‘太尉龐參忠心耿耿，隻是因為他太過正直，不願討好那些小人，才被孤立，遭人陷害。’用讒言詆毀忠臣，這是天地都不能容忍的事，也是君主最該警惕的！以前白起被賜死，諸侯們紛紛舉杯慶賀；季子回國，魯國人都為國家能解除危難而高興。國家靠賢才治理，君主靠忠臣才能安穩。現在天下人都為陛下有龐參這樣的忠臣而高興，希望陛下始終信任他，讓國家安定。”奏章呈上後，皇帝立刻派小黃門去探視龐參的病情，還讓太醫送去羊和酒。後來，龐參的夫人嫉妒他前妻的兒子，把孩子投進井裡殺害了。洛陽令祝良上奏龐參的罪行。秋天七月己未日，龐參最終因為各種災異和家事被免職。
八月己巳日，朝廷任命大鴻臚施延為太尉。鮮卑侵犯馬城，代郡太守帶兵迎戰，沒能取勝。不久，鮮卑首領其至韐去世，從這以後，鮮卑的侵擾也稍微減少了一些。
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