方尖碑的落成，如同一根定海神針，徹底穩固了銅都城的精神內核。
何維成功地將一場即將失控的個人崇拜，轉化為了對集體英雄的緬懷與敬仰，這比建立任何宗教都更能凝聚人心。
城市的內部，在精神與物質的雙重驅動下，進入了一個前所未有的高速發展期。
然而，何維的目投向城外那片剛剛被征服的廣袤的草原。
那裡，有兩千多名被擊敗的牧民，近萬頭被收編的牛羊，和一片比銅都城控製的土地大上十倍的遼闊牧場。
這片土地，雖然名義上已經臣服，但實際上，卻像一盤散沙，充滿了混亂和不確定性。
矛和他的“草原巡衛隊”，如同辛勤的牧羊犬，每天都在各個新“那達”之間來回奔波。
他們雖然能用武力鎮壓一切反抗，但他們卻無法解決更深層次的問題。
兩個相鄰的牧區，會為了爭奪一片水草豐美的草場，而爆發小規模的械鬥。
一個強大的家庭，會欺淩一個弱小的家庭，搶走他們為數不多的羊羔。
偷盜、私鬥、不公……這些在銅都城內已經被法典嚴格禁止的行為，在廣闊的草原上，卻如同野草一般瘋狂地滋生著。
這天，矛帶著一身的疲憊和怒火，衝進了何維的議事石屋。
“首領！管不了了！真的管不了了！”他將頭盔狠狠地砸在石桌上，發出“哐當”一聲巨響，“那些草原人，就是一群喂不熟的白眼狼！我們給了他們活路，給了他們食物，可他們根本不懂得感恩！今天這兩個部落為了搶草場打架，明天那兩個部落為了搶水源械鬥！我每天不是在平息這場衝突，就是在趕往下一場衝突的路上！我的巡衛隊，都快變成他們的‘和事佬’了！”
“我今天剛用鞭子抽服了一個部落頭領，可我前腳剛走，後腳他們就又偷偷地把鄰居的羊給牽走了！”矛的臉上，寫滿了無能狂怒，“首領，照這樣下去，不等他們叛亂，他們自己就先把自己人打光了！”
何維靜靜地聽著他的抱怨，沒有絲毫的意外。
他知道，這是必然的結果。
你可以用武力去征服一片土地，但你無法用武力去管理一片土地。
草原人，信奉的是最原始的叢林法則——強者為王，贏家通吃。
而銅都城的“律法之石”，立在城裡，卻無法威懾到百裡之外的牧民。
“矛，你做得很好。”何維安撫著他，“你讓我們看到了問題的根源。這不是你的錯，是我們的‘規矩’，還沒有覆蓋到那裡。”
“那……那怎麼辦？”矛束手無策。
“很簡單。”何維站起身，他走到牆邊，揭開了一塊巨大的亞麻布。
布的後麵，是一塊早已準備好的、被打磨得極其光滑的巨大石板。
在那石板之上，阿月已經用清晰的字跡，將銅都城《基礎法典》中的核心條款提前刻了上去。
然後，何維又拿起筆，在那幾條律法的下方，親自寫下了一係列全新的、專門針對草原地區的——《牧區管理法》。
阿月在一旁，用清脆的聲音，為在場的核心成員，朗讀著這些條款。
“第一條：劃定牧權。銅都城將派出‘土地勘測官’，為每一個新‘那達’，劃定明確的、不可逾越的牧場範圍。草場、水源，皆為公有，由銅都城統一規劃，按部落人口進行分配。任何跨越界限，侵占他人牧場的行為，都將被視為對銅都城財產的侵犯，將處以罰沒一半牛羊的重罰！”
“第二條：設立百夫長。在每一個百人規模的‘那達’，設立一名‘百夫長’。該百夫長，不由你們自己推選，而是由銅都城任命！百夫長，將直接對銅都城負責，他有權調解牧區內部的一切糾紛，但無權決定生死。所有重大的衝突，必須上報給草原巡衛隊處理！”
“第三條：統一賦稅。廢除過去所有混亂的搶奪和上貢。從今年冬天開始，所有牧區，統一執行‘十稅一’的稅率。你們每產出十隻羊羔，隻需上繳一隻。剩下九隻，都屬於你們自己！上繳的牛羊越多，你們的百夫長，得到的功勞股和獎賞就越多！連續三年超額完成任務的牧區，將獲得派遣子弟，進入銅都城學堂學習的資格！”
一條條全新的法律，如同精密的齒輪，被何維設計了出來。
它沒有去試圖改變牧民的生活習慣，而是將他們最關心的核心利益——草場、權力和財富，都與銅都城的統治，牢牢地捆綁在了一起。