自從二哥常敬之入主金城，橫掃甘肅之後，常培之(常三叔）便開始深思熟慮一個至關重要的問題。
要如何確保這片廣袤的土地不僅能夠養活六萬甚至更多的軍隊，而且不會過度壓榨農民，同時還要促進地方經濟的蓬勃發展呢？這無疑是一個極具挑戰性的難題。
顯然，繼續依賴舊軍閥那套“刮地皮、賣鴉片、綁肉票”的手段已經行不通了。在這個特殊的曆史時期，真正能夠持續產生穩定現金流的僅有三樣東西：糧食、皮毛和過境貿易。
於是，常培之想到了一個創新的方法——將這三樣產業打造成“官督商辦”的現代公司模式。這樣一來，既能為軍隊提供充足的軍費，又能讓政府展現出卓越的政績，更重要的是，還能讓百姓感受到與之前軍閥統治時代相比，生活負擔明顯減輕。
為此，常培之和省長林錫光共同精心策劃了一套名為“清明財政”的方案，並明確了具體的實施步驟。這個方案將分五年逐步推進，每年都設定一個可量化的目標收益。
他們的具體計劃如下：首先，第一點是將舊式的“厘卡”進行變革，使其轉變為三家“官督商辦”的公司。這三家公司將分彆承擔運輸、倉儲和武裝押運的任務。省府則負責提供牌照，督軍府則會派出槍杆子來保護道路安全。而利潤的分配方式是按照433的比例進行，其中軍費占4成，省財政占3成，再投資占3成。
其次，第二點是成立甘肅鹽業公司。該公司將統一銷售花馬池和惠安池的鹽，並取消厘卡製度，隻在金城、天水和涼州設立三處統稅局。這樣一來，鹽價在全省範圍內得以統一，而且相比私鹽時代還降低了一成，這讓百姓們紛紛叫好。
此外，該公司專門從事批發業務，每年的銷售量達到20萬擔，每擔的淨利潤為6元，總計120萬元。省府可以從中獲得牌照稅36萬元，軍費48萬元，還有36萬元可以用於鹽池的技術改造再投入。
第三，成立一家甘肅皮毛出口公司。這家公司的商隊會把來自河西和青海地區的羊皮、駝毛以及蟲草等貨物集中到蘭州。在金城，這些貨物會經過嚴格的消毒和分級處理，然後通過軍列隴海線西段於1924年通車，這個時間點即將建成）直接送往天津。
據統計，每年能夠收購到大約50萬張羊皮，每張羊皮的利潤約為1.5元；同時，還能收購到3萬斤蟲草，每斤蟲草的利潤約為15元。這樣算下來，羊皮和蟲草的總利潤可達120萬元。
在這120萬元的利潤中，省府將獲得統稅36萬元，軍費48萬元，剩餘的36萬元則會投入到金城洗毛廠的建設和運營中。
第四，成立一家甘肅轉運保險公司。凡是過往甘肅的商貨，都可以根據自己的意願向公司投保，保險費率為2。
經過市場調研和分析，預計每年的承保貨值可達400萬元，按照2的費率計算，保費收入將達到8萬元。同時，我們會通過有效的風險管理措施，將理賠率控製在0.5以下，從而確保公司能夠獲得淨利潤6萬元。
在這6萬元的淨利潤中，省府將獲得營業稅2萬元，軍費2.4萬元，剩下的1.6萬元則會用於投資電報線路的建設和維護。
與此同時，林錫光配合著推出開始他的“清明”政治，其中有三把關鍵的火。
首先，他決定廢除厘卡製度，改為統一的稅收體係。原來的厘卡多達六十多處，層層盤剝，給商業活動帶來了極大的阻礙。林錫光毅然決然地一把火燒掉了這些厘卡，隻保留了三大統稅局，使得稅收管理更加集中和高效。
他打算在省議會上，鄭重宣布“厘金永革”，這一舉措能得到了士紳們的熱烈掌聲，降低減租減息的阻力。
接著，林錫光計劃采取第二步行動——公布預算。他將軍費、省政費以及教育實業費等各項開支按月詳細地刊登在《甘肅日報》上，讓地方民眾能夠清楚地看到每一筆錢的去向，增加了財政透明度。
最後，林錫光計劃設立了“甘肅勸業銀行”。該銀行的資本金為五十萬，其中常家出資二十萬，省府出資二十萬，民間募集十萬。這家銀行專門為中小商戶提供押彙服務，其利率比傳統的錢莊低了三成，因此能迅速贏得了良好的口碑。
如果這樣一係列的操作能順利進行，到了實施的第五年末，軍費缺口從原本的七百二十萬降低到了五百四十萬，而鹽、毛、保三項的分成達到了一百八十二萬，已經能夠覆蓋軍費缺口的百分之三十四。
不僅如此，這些資金還被用於再投資，滾雪球般地催生出了金城電廠、洗毛廠和皮革廠等產業的發展，每年新增淨利潤預計可達到了一百萬。
如此省府財政可以盈餘，就會擁有修建長達300裡的公路以及60所小學的實力，如果能實現這無疑讓林錫光的“清明”之名坐實了。
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與此同時，常培之個人也有三件需要去做的關於“乾淨”的小事。
其一，商隊需要改變招牌，將原本的“甘肅皮毛公司換成其他名稱，並且不再使用武裝押運的方式來收取“保護費”，而是僅僅收取保單費用。這樣一來，不僅可以避免一些不必要的麻煩，還能讓商業活動更加規範和合法。
其二，個人將不再直接經手稅款。取而代之的是，每季度由甘肅勸業銀行出具一份詳細的審計報告，並將其張貼在城門口，供公眾查看。這樣做的目的是為了增加稅收的透明度，讓百姓們能夠清楚地了解稅款的去向，從而消除他們對稅收的疑慮和不滿。
其三，對於原本的“抓壯丁”製度，將進行改革，采用“募工製”。舉例來說，每招募1000名築路工人，我們會先給予他們每人10元的安家費，這筆費用將從鹽、毛公司的利潤中支出。通過這種方式，既能夠吸引更多的百姓前來參與築路工作，又能夠讓督軍府，省政府避免落下罵名，可謂是一舉兩得。
簡而言之，這份商業計劃就是要將軍閥的武力轉化為“官督商辦”模式下的壟斷利潤，然後通過現代公司的賬簿進行公開分賬。具體來說，軍費、省政和民生這三個方麵都能各自分得一份，這樣一來，不僅能夠養活六萬大軍，還能讓省長擁有“清明”的政績，同時也能將自己從“軍閥弟弟”的形象中徹底洗白，搖身一變成為“甘肅實業家”。
可惜計劃第一年就被打破了。
六月時黃河暴漲，靖遠、景泰黃河決口，衝毀田廬2萬餘畝；霜雹、蝗蝻接踵而至。
哥哥在忙著練兵，大侄子在忙著建設工事，這偌大的甘肅，這九百多萬的民生，隻能我自己擔一下了。我才是舉重冠軍。(海原地震前有一千兩百多萬人口)
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