洛陽皇宮的議事殿內，氣氛凝重得如同壓了一塊巨石。戶部尚書房玄齡捧著厚厚的賬本，臉色蠟黃，聲音帶著難掩的疲憊：“陛下，去年全國稅收合計白銀三千萬兩、糧食五千萬石，雖已是前隋巔峰時期的百倍有餘，可今年各項開支已超四千萬兩——吐蕃、吐穀渾農具補貼需五百萬兩，遼北拓荒與水利工程需八百萬兩，西域至吐蕃鐵路修建需一千二百萬兩，再加上軍費、官員俸祿與各地賑災，如今國庫僅餘不足五百萬兩，若再無補漏之法，明年開春的春耕補貼恐難發放。”
話音落下，殿內一片寂靜。滿朝文武你看我、我看你，皆麵露難色。兵部尚書秦瓊皺著眉道：“鐵路與拓荒乃是長久之計，斷不可停；農具補貼關係邊疆民心，也不能撤。可國庫空虛，總不能再增稅吧？去年剛免了中原三州的農業稅，若是再征，恐惹民怨。”
前隋舊臣、如今的禮部侍郎裴矩歎了口氣：“前隋之時，煬帝缺錢便增賦、造龍舟、征民夫，結果天下大亂。本朝根基未穩，絕不可重蹈覆轍啊。”他這話一出，不少舊臣紛紛點頭——他們親身經曆過隋末亂世，深知苛捐雜稅的可怕，如今雖歸降大遼，卻仍怕重蹈覆轍。
耶律現坐在龍椅上，手指輕輕敲擊著扶手，心中早已盤算了無數遍。他知道，大遼如今的困境，根源在於“超前發展”——工業革命、鐵路修建、邊疆開發，每一項都是燒錢的“無底洞”，但這些又是大遼從農業國邁向工業國的必經之路，絕不能半途而廢。
“增稅不可取，搜刮更是下下策。”耶律現緩緩開口，打破了殿內的沉默，“朕倒有一法，既能填補國庫空缺，又不擾民生，名為‘國債’。”
“國債？”眾臣皆是一愣，連房玄齡都抬起頭，眼中滿是疑惑，“陛下，何為國債？”
“國債，便是國家向民間借錢。”耶律現站起身，走到殿中，詳細解釋道，“由戶部牽頭，印製帶有國家印章的‘國債憑證’，向百姓、商戶、貴族募集錢財。百姓可憑白銀或糧食購買國債，國家以信譽作保，約定年利率，比如每借一百兩，每年付五兩利息，五年或十年後，連本帶息一並償還。簡單說，就是百姓把錢借給國家用，國家給百姓利息，互利互惠。”
這話一出，議事殿內瞬間炸開了鍋。裴矩驚得差點站起來：“陛下，向民間借錢？這……這聞所未聞啊！前隋之時，隻有官府向百姓征斂的道理，哪有國家反過來向百姓借錢的？若是百姓不願借，或是日後國家無力償還，豈不是失信於天下？”
“裴侍郎此言差矣。”耶律現搖頭，“首先，國債並非強征，而是自願購買。百姓若覺得劃算，自然會買；若覺得不放心，也可選擇不買，絕不強迫。其次，國家為何會無力償還？如今大遼商稅年年遞增，鐵路通車後貨運收入更是可觀，五年十年後，國庫隻會比現在充盈，償還國債綽綽有餘。”
房玄齡也皺著眉，仔細琢磨著“國債”的可行性：“陛下，若要發行國債，需先明確幾項關鍵——一是利率定多少才合適？太高則國家負擔重，太低則百姓不願買；二是償還期限如何設定？三是如何保證國債的信譽，讓百姓相信國家會履約？四是國債憑證如何防偽，避免有人偽造？”
“房尚書問得好，這正是發行國債的關鍵。”耶律現早有準備，對著太監吩咐道，“取朕的奏本過來。”
很快，太監捧著一本厚厚的奏本呈上。耶律現翻開，念道：“關於國債實施細則，朕已擬定初稿，與眾卿商議後便可推行。第一條，利率與期限：設五年期、十年期兩種國債。五年期年利率五分，即百兩每年付五兩利息；十年期年利率六分，百兩每年付六兩利息。百姓可自由選擇期限，到期後憑國債憑證到各地戶部衙門兌換本息。”
“第二條，購買門檻：為讓更多百姓參與，國債以‘十兩白銀’或‘五十石糧食’為最低購買單位，上不封頂。商戶、貴族若購買千兩以上，可由戶部頒發‘愛國商戶’‘愛國貴族’牌匾，以示表彰。”
“第三條，信譽保障：由大理寺、禦史台聯合監督國債資金使用，每半年向天下公布資金流向，確保專款專用，不被挪用。同時，以全國鹽鐵專營收入作為擔保——即便日後國庫臨時短缺，也可動用鹽鐵收入償還國債，讓百姓無後顧之憂。”
“第四條，防偽措施：國債憑證由工部專門打造的銅板印製，正麵印有‘大遼國債’字樣、金額、期限與利率，背麵印有皇家玉璽與戶部印章，邊緣刻有專屬花紋，每一張憑證都有唯一編號，由專人登記造冊，防止偽造。”
“第五條，流通與兌現：國債憑證可在民間流通，百姓若急需用錢，可將憑證轉讓給他人，隻需到當地戶部衙門登記即可；若到期後不便親自兌換，可委托親屬攜帶憑證與身份證明代為兌換。”
隨著耶律現一條條念出細則，殿內的議論聲漸漸平息，眾臣臉上的疑慮也慢慢消散。秦瓊撫著胡須，點頭道：“陛下此計甚妙！年利率五分、六分，比民間放貸的利息低不了多少，且有國家信譽與鹽鐵收入擔保，百姓定然願意購買。如此一來，既填補了國庫空缺，又不增民稅，真是一舉兩得！”
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裴矩也徹底放下心來，躬身道：“陛下英明！臣此前見識淺薄，未能想到如此良策。此法既不同於前隋的苛捐雜稅，又能凝聚民間財力，實乃千古未有之創舉！”
其他大臣也紛紛附和，議事殿內的凝重氣氛一掃而空，取而代之的是興奮與期待。房玄齡更是激動得雙手發抖，捧著奏本道：“陛下，若按此細則推行國債，臣估算，首次發行兩千萬兩國債，不出三個月便可售罄！有了這筆錢，明年的鐵路修建、農具補貼與拓荒工程都可順利推進，國庫壓力也能大大緩解！”
耶律現笑著點頭：“好！既然眾卿無異議，便由戶部牽頭，聯合工部、大理寺、禦史台即刻籌備國債發行事宜。房尚書，此事便交給你負責，務必確保公平公正，讓百姓買得放心、用得安心。”
“臣遵旨！定不辱使命！”房玄齡躬身領旨，眼中滿是乾勁。
散朝後，眾臣走出議事殿，仍在興奮地討論著“國債”。前隋舊臣們更是感慨不已——他們從未想過，國家缺錢時竟能不靠增稅、不靠搜刮，而是通過“向民間借錢”的方式解決，這不僅需要魄力，更需要對百姓的信任。而這份信任，正是大遼與前隋最大的不同。
禦書房內，耶律現看著窗外漸漸升起的朝陽，心中鬆了一口氣。發行國債隻是第一步，未來他還計劃建立更完善的金融體係，比如開設國有銀行、發行紙幣，讓大遼的經濟發展有更堅實的支撐。
“工業革命需要錢，邊疆開發需要錢，民生改善也需要錢。”耶律現喃喃自語，“但隻要方向對了，辦法總比困難多。等國債順利發行，鐵路通到吐蕃，農奴們用上新式農具，大遼的好日子，還在後頭呢。”
此時的洛陽城內，百姓們還不知道“國債”即將到來。但他們已經感受到了大遼帶來的變化——賦稅減輕了，糧食夠吃了，街上的商品越來越豐富了。他們相信，這位從草原走出的皇帝，會帶著他們過上更好的日子。而即將推行的國債，也將成為連接國家與百姓的紐帶，讓大遼的根基，在民間財力的支撐下，變得更加穩固。
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