時間回到啟元十一年深秋，新京的空氣中已帶了些許寒意，但武英殿內，帝國核心重臣們心頭凝聚的，卻是比嚴寒更需緊迫處理的陸疆大計。東瀛的戰事雖接近尾聲，殺戮與征服的硝煙正逐漸被治理與同化的繁瑣所替代，但帝國那形如秋海棠葉的廣袤陸疆，其西北、西南的遼闊地域，卻如同未完全彌合的傷口，時刻牽動著中樞的神經。
禦座之上，皇帝柏淩雲未著繁複朝服，僅一襲玄色常服，更顯沉穩乾練。他目光沉靜地掃過殿內濟濟一堂的文武：大都督武王柏淩嶽、襄王柏淩川、定王柏淩峰、靖王柏淩銳已自前線返京述職）、海軍都督陳璘、首輔文履謙、次輔徐世昌，以及肅立武官班列前端的五位都督——前軍劉永福、後軍宋占彪、左軍趙守誠、右軍何雄、中軍鄧安邦。巨大的《帝國疆域防務總圖》懸掛於側，蒙古、新疆、西藏三地，被特意以醒目的朱砂圈出。
“東瀛之事，賴將士用命，已近功德圓滿。”柏淩雲開口，聲音平和卻帶著不容置疑的穿透力，“然，朕近日披覽輿圖，夜觀邊報，常感寢食難安。我中華帝國，東臨大洋，已展旌旗；然陸疆之西、之北，蒙古諸部雖表麵臣服，實則心懷觀望；新疆設省有年，然俄人覬覦，回部雜處，政令未必暢通；西藏雪域，佛國羈縻，英人黑手屢伸，噶廈首鼠兩端。此三地不寧，則帝國腹背受敵，永無寧日！”
武王柏淩嶽踏前一步，聲若洪鐘，接口道：“陛下聖慮深遠！以往帝國重心在於整合內地、應對東瀛，對陸疆多取羈縻懷柔之策。今東患已除，水師威震大洋，正是挾此雷霆萬鈞之勢，徹底解決陸疆隱患之時！五軍都督府設立經年，屯兵儲糧，厲兵秣馬，專為今日之用！”
首輔文履謙持重，目光炯炯道：“陛下，武王，陸疆之事，非同東瀛島國，可一戰而滅其宗祀。蒙古、西藏，民情特殊，信仰篤深，若單純以武力壓服，恐激起民變，徒耗國力，反使親者痛仇者快。老臣以為，當以‘撫’字為先，‘懾’字為後，剿撫並用，方為上策。需有乾練能臣，深入其地，宣示朝廷德意，輔以精銳之師，陳兵邊界，以作震懾。”
次輔徐世昌曾久曆邊事，補充道：“文相所言甚是。然三地情況又有不同。蒙古諸部，逐水草而居，重在羈縻王公，斷其與外寇指俄國）勾結；新疆已行省，當倚重能吏，整肅內部，清除俄英滲透，強化控製；西藏則需剛柔並濟，既要尊重其教，又必須收回實權，驅逐英人勢力。人選至關重要。”
襄王柏淩川隨即奏報外交態勢：“據外交部與錦衣衛情報，俄國於外蒙及新疆邊境活動頻繁，其哥薩克騎兵屢有越界挑釁；英國則通過印度，不斷派遣所謂‘使團’、‘商隊’入藏，賄賂噶廈官員，其駐哲孟雄錫金）部隊亦時有異動。彼等皆視我陸疆為其禁臠，絕不甘心見我帝國真正掌控。”
錦衣衛都指揮使何三，如幽影般悄無聲息出列，聲音低沉而清晰：“陛下，諸位大人。北鎮撫司密探已深入三地。蒙古喀爾喀各部中，以車臣汗部、土謝圖汗部部分年輕台吉，與俄境往來密切，暗藏異心；西藏噶廈內部，攝政第穆活佛與噶倫夏紮·班覺多吉等親英派把持權柄，與英印政府暗通款曲；新疆巡撫袁大化老邁，政令多阻，然鎮迪道尹兼提法使楊增新，才乾出眾，於回部中頗有威信，且對朝廷忠心可鑒，可當大任。此外，外交部右丞張蔭棠，通曉洋務，熟悉藏情，曾參與多次邊界談判，若能遣其入藏，或可收奇效。”
皇帝柏淩雲靜聽完畢，眼中銳光一閃，已然決斷。“諸卿所議，正合朕心。陸疆之固，非僅刀兵之事，乃政治、經濟、軍事、教化之總體較量。五軍都督府，養兵千日，用兵一時，今日便定下方略！”
他霍然起身，走到巨圖之前，手指重點：
“後軍都督宋占彪！”
“臣在！”宋占彪聲如洪鐘，踏步而出。
“命你都督府，總攬漠北蒙古事務！精選騎步，陳兵漠南，舉行會盟大典，宣示帝國威德。對歸順王公，優加賞賚，確認其爵位，令其遣子入京入侍衛處或貴胄學堂學習；對暗通俄人、心懷異誌者，列出名錄，由何三的錦衣衛配合，或密裁，或迫其‘暴病’，務必鏟除首惡，收編其部眾！朕要在蒙古草原，推行盟旗直隸於理藩院之新政，爾部需為此掃清一切障礙！”
“臣遵旨！必使喀爾喀諸部，永為帝國北疆之鎖鑰！”
“左軍都督趙守誠！”“末將在！”趙守誠沉穩應諾。
“命你都督府，全權負責新疆方向！新疆巡撫袁大化即刻致仕，朕特旨，擢升楊增新為新疆巡撫，加兵部尚書銜，總攬新疆軍政一切事宜！爾都督府，需傾力支持楊增新，一要整肅吏治，鞏固地方；二要清剿受外敵支持之匪患與分裂勢力；三要保障帝國通往中亞之商路，嚴防俄人越界！朕授你臨機決斷之權，若遇俄軍大規模入侵或內部大規模叛亂，可先行後奏，雷霆掃穴！”
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“末將領命！必與楊巡撫同心戮力，使新疆穩如磐石，成為帝國西進之基石！”
“右軍都督何雄！”
“臣在！”何雄目光銳利，應聲出列。
“命你都督府，統籌川滇藏邊務，重點經營西藏！外交部右丞張蔭棠，才堪大用，朕特命其為欽差駐藏辦事大臣，全權處理藏務！爾部需派精兵強將，護衛其安全，並為之後盾！爾等與張蔭棠之要務，是促使西藏噶廈徹底歸順，接受帝國直接管轄，驅逐一切英人勢力。可許以保留達賴喇嘛尊號、不乾涉寺院香火等條件，但外交、國防、官員任免之權，必須收歸中央！若噶廈冥頑不靈，或與英人勾結甚深，朕許你等提一旅之師，翻越雪山，直搗拉薩，犁庭掃穴！”
“臣謹遵聖諭！定與張大臣文武相濟，剛柔並用，使雪域高原重歸王化，永絕英夷妄念！”
“前軍都督府，繼續鎮守兩廣、滇南，警惕法屬印度支那動向。”
“中軍都督府，坐鎮中原，策應四方，並為各邊行動提供兵力、物資支援，確保補給線暢通無阻。”
皇帝最後看向武王與首輔：“淩嶽，大都督府總攬全局，協調各軍行動。履謙，內閣需立即選派乾員，籌措錢糧，擬定安撫細則，確保政治攻勢與軍事行動無縫銜接。此番經略陸疆，務求以最小代價，最快速度，達成‘政令通達，疆域穩固’之目標。朕要的，是一個真正完整無缺、鐵板一塊的中華帝國！”
“臣等遵旨！陛下聖明！”殿內響起山呼海嘯般的應諾聲，帝國的戰爭機器，再次隆隆轉向廣袤的陸疆。一場不見硝煙或僅限局部硝煙，卻關乎帝國百年根基的宏大戰略行動，就此拉開序幕。
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